信訪問題一直是影響市域社會治理的“老大難”問題。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，應當在訴訟源頭的引導分流、訴訟過程中的主導過濾和貫穿全過程的矛盾化解中勇于擔當，主動作為。雨城區(qū)檢察院立足檢察工作實際，探索構建“1+2+N”訴源治理工作模式。通過“一軸兩翼”向外延伸的組織構架開展工作，為雨城社會治理現(xiàn)代化提供有力司法保障。

搭建一個工作載體，構建矛盾糾紛化解“樞紐”

依托檢察機關12309檢察服務中心，成立集刑事、民事、行政、公益訴訟、控告申訴為一體“涉法涉訴矛盾糾紛聯(lián)調小組辦公室”（以下簡稱“聯(lián)調辦”）。聯(lián)調辦設在檢察機關控申部門，主要負責涉法涉訴矛盾糾紛的預判、登記、受理、排查、分流、調處、督導等工作。聯(lián)調辦探索以“一軸兩翼”向外延伸的組織構架開展工作，“一軸”：即以司法執(zhí)法程序流轉過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解為軸線，構建從入口到出口全流程、一站式矛盾糾紛排查化解工作閉環(huán)?！皟梢怼奔匆詸z察機關在自身履職過程中，規(guī)范司法，能動司法，對可能引發(fā)的涉法涉訴信訪矛盾糾紛進行積極預防為一“翼”；同時向外延伸，以檢察監(jiān)督促行政爭議化解，發(fā)揮“一手托兩家”以“我管”促“都管”，減少因行政執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪矛盾為另一“翼”。聯(lián)動N家司法、行政單位從源頭預防、減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

做強檢察工作“三個點”，構建涉法涉訴信訪源頭預防之“翼”

建立信訪工作全院一盤棋理念，制定《雨城區(qū)人民檢察院關于深入推進訴源治理工作實施意見》，將訴源治理工作作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。通過加強涉法涉訴矛盾糾紛風險提前研判、提前預警、提前化解工作，有效避免涉法涉訴信訪的產(chǎn)生。

（一）織密“訴前”防控網(wǎng)，建立案件矛盾糾紛風險提前研判、提前預警機制

去年以來，雨城區(qū)院依托全國檢察機關統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)，對進入案件受理平臺的1000余件刑事、民事行政監(jiān)督案件進行前端風險評估初查。對需重點關注或可能存在信訪風險隱患的95件案件建立了預警臺賬，并制作《涉法涉訴矛盾糾紛風險提示單》、《涉法涉訴矛盾糾紛化解情況推進表》，一并推送給相關業(yè)務部門。業(yè)務部門逐月更新辦理進度并反饋至聯(lián)調辦。聯(lián)調辦通過建立答復工作提醒和反饋機制，確保矛盾糾紛實現(xiàn)動態(tài)管理、源頭管控。

（二）深耕“訴中”調處地，提前預防和化解，有效避免涉法涉訴信訪的產(chǎn)生

1.公開聽證，源頭紓解矛盾。全方位推行“結合聽證促矛盾糾紛提前化解”工作模式。制定《雨城區(qū)人民檢察院聽證工作指引（試行）》，建設標準化聽證室，建成全省基層檢察機關首個聽證員庫。充分運用檢察聽證，就事實認定、法律適用和案件處理，有針對性地開展釋法說理、矛盾疏導和息訴息訪工作，真正實現(xiàn)案結事了、人和、政和。去年以來，全院累計對風險預警案件進行聽證47件，其中不起訴案件27件，不捕或者捕后變更羈押措施案件19件，申訴案件1件，實現(xiàn)“四大檢察”全覆蓋。

又如辦理的王某某非法吸收公眾存款案。因該案涉案資金高達1056萬元，涉及群眾高達131名，社會關注度較高。而該涉案公司系雨城區(qū)、蘆山縣較大規(guī)模的民營企業(yè)，可以解決當?shù)貏趧恿?00余人。為貫徹中央保護民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，承辦檢察官在審查起訴期間，通過對認罪認罰從寬刑事政策的宣講，動員王某某、陳某某積極籌款，逐一兌現(xiàn)清退了131名投資人的全部投資款。承辦人擬對此案做出不起訴決定，但考慮到受害人重多，社會影響較大，決定召開公開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、投資人代表、稅務部門代表等20余人到場參加。與會代表對檢察機關修復被破壞的社會秩序，化解社會矛盾糾紛工作表示高度肯定，對我院的不起訴決定表示同意。

去年以來，雨城區(qū)院辦理的不捕、不訴、羈押必要性審查案件，無一人提出刑事申訴，均做到案結事了。

2.上下聯(lián)動，聚力解紛止爭。依托檢察機關信訪2.0系統(tǒng)，導“訪”入“訴”能動司法，建立完善信訪事項案件化辦理。2021年以來，通過信、訪、網(wǎng)、電共受理各類信訪76件，全部做到“7日內(nèi)程序回復、3個月辦理結果答復”，促使矛盾糾紛在案件辦理工作中“柔化、消化”。制定《院領導包案辦理首次信訪案件工作規(guī)定》，明確了領導包案范圍和工作要求，進一步提升首次信訪案件辦理質效。2021年以來，雨城區(qū)院院領導共包案共辦理涉法涉訴信訪案件57件，同比上升54.05%；息訴息訪55人次，息訴率達96.5%，同比上升5.1%。如檢察長包案辦理的陳某某控告案，一天內(nèi)成立專班，三天內(nèi)約談全部相關人員，五天內(nèi)完成調查，一周內(nèi)完成化解，不僅解了當事人“心結”和“法結”，還對所涉案件進行全面審查，依法監(jiān)督公安機關撤案?？馗嫒水攬鱿⒃V罷訪，對檢察長包案化解工作連連稱贊。

（三）掌牢“訴后”研判舵，推動矛盾源頭預防由“點”到“面”

1.求實求效，規(guī)范司法與矛盾化解同頻共振。建立完善案件同步監(jiān)督、案件質量評查機制，制定《雨城區(qū)人民檢察院案件質量評查工作計劃》，通過組織專項評查、交叉評查等方式定期開展案件質量評查。通過深刻剖析執(zhí)法、司法過程中的問題和原因，探討改進工作的方法和途徑，對執(zhí)法不規(guī)范、明顯錯誤的案件，不護短、不回避，依法糾正化解，并舉一反三，查找制度缺陷和監(jiān)管漏洞，推動“規(guī)范司法”與“矛盾化解”同頻共振。2021年以來，區(qū)院共組織開展案件質量評查6次，評查案件127件，評查糾正程序、文書不規(guī)范問題67個，修訂、完善工作機制6份。

2.常治長效，分析研判與決策參謀同向發(fā)力。聚焦大局，對檢察履職過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理苗頭性、傾向性、典型性問題，加強分析研判，通過制發(fā)檢察建議，積極為黨委、政府和有關部門提供決策參考，促進集中整治，消除治理隱患。2021年以來，對涉及穩(wěn)定、民生等領域問題發(fā)出社會治理類檢察建議10份，為黨委政府推進法治建設提供決策參考。檢察長帶頭撰寫的《新發(fā)展階段基層治理能力創(chuàng)新路徑研究》獲第八屆“治蜀興川”法治論壇三等獎。

延伸檢察監(jiān)督“三個點”，構建行政糾紛預防、化解之“翼”

1.以“檢察+行政”為支點，行政爭議“一攬子”解決。充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能，以辦案為中心，以案結事了政和為目標，與全區(qū)11家行政單位會簽《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作的實施意見》，通過行政檢察監(jiān)督穿透到行政行為監(jiān)督，有效運用檢察建議推進行政機關依法履職，發(fā)出檢察建議23件，均收到被監(jiān)督機關已整改回復，有效化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。常態(tài)化開展行政爭議實質性化解，牽頭擬定《關于在市域治理中共同推進行政爭議實質性化解工作的意見》，構建起黨委政法委統(tǒng)籌下的“檢察+法院+司法”矛盾多元調解協(xié)作新格局，促進行政許可和審批行為更加高效規(guī)范，推動矛盾糾紛訴源治理。辦理的行政爭議實質性化解案例入選全省檢察機關民事檢察優(yōu)秀案例。

2.以“檢察+執(zhí)行”為切入點，刑事執(zhí)行漏洞“一竿子”到底。充分發(fā)揮“巡回檢察”監(jiān)督制度優(yōu)勢，強化對社區(qū)矯正對象的交付執(zhí)行、教育改造等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，督促監(jiān)管部門落實各項監(jiān)管措施。2021年以來，依法向社區(qū)矯正機構提出書面、口頭監(jiān)督意見30余件次，約談社區(qū)矯正對象47名、與司法助理員座談42人次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法共性問題20余個，有效促進了社區(qū)矯正工作的規(guī)范開展，有效減少和預防社區(qū)矯正對象再犯罪。

3.以“檢察+民政”為起點，未成年人保護“一盤棋”推開。與區(qū)民政局會簽《關于構建未成年人健康成長社會支持體系行政與司法“雙引擎”機制的意見》，探索建立“檢察+民政”的“雙引擎”制度。橫向通過司法+行政兩大公權力保護融合，引領學校、社會、家庭、網(wǎng)絡四大保護形成合力，實現(xiàn)六大保護快速聯(lián)動；縱向利用民政等行政部門的下沉優(yōu)勢，將保護力量進一步輻射到社區(qū)、村組，實現(xiàn)保護工作終端基層化，構建起深入基層的未保綜合反應聯(lián)動平臺。平臺成立以來，收集影響未成年人健康成長的線索263條，完成罪錯未成年行為矯正10人、心理疏導5人、對未成年刑滿釋放人員納入價值觀重塑關愛3人，為困境罪錯未成年人提供就業(yè)就學安置2人。牽頭會簽《雨城區(qū)進一步做好未成年人家庭教育指導工作的意見》，成立全國首個家庭教育指導聯(lián)合體，實現(xiàn)從城區(qū)到鄉(xiāng)村、從父母婚前到子女成年前、從一般未成年人到罪錯未成年人的家庭教育指導全覆蓋。開展婚前集中家庭教育培訓5場次，現(xiàn)場接受咨詢輔導289人，發(fā)放家庭教育宣傳資料3000份，對步入婚姻殿堂的新人宣傳法律知識、弘揚好家風家訓，增強對婚姻家庭的責任感，從源頭上減少家庭矛盾、社會矛盾，繼而減少犯罪的發(fā)生，推動矛盾糾紛源頭化解。

聯(lián)動N家單位，共繪訴源治理“同心圓”

（一）健全聯(lián)調聯(lián)動機制，推動形成溯源治理“最大合力”。強化司法行政部門之間的協(xié)同聯(lián)動，與全區(qū)11家行政單位會簽《關于加強行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作的實施意見》《行政與司法無縫對接建立未成年人健康成長社會支持體系制度實施意見》，與人民法院建立《涉法涉訴矛盾糾紛聯(lián)合接訪實施辦法》，與公安機關建立《案件質量通報制度》等協(xié)同聯(lián)動機制，進一步健全對口聯(lián)絡、辦案協(xié)作、信息共享等機制，推動解決源頭性、根本性、基礎性問題。健全重大信訪案件多元化解機制，主動向黨委政法委請示匯報，與相關職能部門溝通協(xié)調，共同研究制定化解方案和措施，綜合運用法律、政策等手段解決特殊疑難涉法涉訴信訪問題，合力做好矛盾化解工作。2021年以來，雨城區(qū)院就重復訪、纏訪人員涉及的相關刑事案件主動向黨委政法委請示匯報4次，提前介入引導偵查4次，制定專項應急預案4份，召開聯(lián)席會議5次，公開宣告、答復3次。

（二）科技創(chuàng)新云助力，推動形成訴源治理“新格局”。為打通服務群眾最后一公里，雨城區(qū)院今年全面升級改造12309檢察服務中心“一站式”綜合服務型網(wǎng)絡平臺。在微信公眾號創(chuàng)設12309掌上平臺，涵蓋訴訟違法舉報、民事行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟隨手拍、未檢“雙引擎”4個端口。群眾可將發(fā)現(xiàn)的違法違紀線索，實時進行掌上舉報。聯(lián)調辦通過對收到的舉報線索進行線上分流，實現(xiàn)線上線下一體化，延伸檢察服務，以“小窗口”做好信訪服務群眾“大文章”，推動矛盾糾紛源頭治理。