三星堆博物館

7月29日上午，四川省十三屆人大常委會第二十九次會議舉行全體會議，表決通過了《四川省三星堆遺址保護(hù)條例》。據(jù)了解，省人大法制委員會認(rèn)為，《四川省三星堆遺址保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）二審稿已基本成熟，第一次全體會議上建議提請本次常委會會議審議表決，在后續(xù)的分組審議中，常委會組成人員贊成“條例草案”二審后提交表決。

前期，“條例草案”已經(jīng)省十三屆人大常委會第二十七次會議第一次審議。一審后，省人大法制委、常委會法工委會同省人大教科文衛(wèi)委、德陽市人大常委會、省文旅廳、省文物局、三星堆遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)等立法起草小組成員單位，繼續(xù)研究常委會組成人員的審議意見，并形成了“條例草案”二審稿，于27日第二次提請審議。

一審后，為加強(qiáng)三星堆遺址及其文物的保護(hù)，結(jié)合三星堆遺址周邊自然和社會環(huán)境狀況，省人大常委會根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，參照自然資源部、國家文物局有關(guān)意見，在“條例草案”中增加了“在三星堆遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)，土地出讓、劃撥前或者建設(shè)工程立項審批、核準(zhǔn)、備案前，廣漢市人民政府或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報請省人民政府文物主管部門組織進(jìn)行考古調(diào)查、勘探以及文物影響評估……”等規(guī)定。

為完善三星堆遺址保護(hù)安全制度，“條例草案”二審稿中還規(guī)定“三星堆遺址保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照遺址保護(hù)要求，建立健全安全制度，落實安全責(zé)任，配備防火、防盜、防洪、防破壞、防自然損壞等設(shè)施設(shè)備并保持完好，開展經(jīng)常性安全檢查，及時消除安全隱患”。

同時，“條例草案”二審稿在“考古發(fā)掘中同步開展文物保護(hù)和闡釋宣傳”和“加強(qiáng)三星堆遺址與金沙遺址保護(hù)的合作協(xié)作”等方面，分別增加了“考古機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)預(yù)案，加強(qiáng)對遺跡、出土文物和發(fā)掘現(xiàn)場的保護(hù)，做好文字、影像等資料的動態(tài)管理，避免或者減輕文物的損害和信息的流失”“加強(qiáng)三星堆遺址與金沙遺址在保護(hù)管理機(jī)制、考古發(fā)掘、科學(xué)研究、文物保護(hù)、陳列展覽、價值闡釋、公眾參與、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等方面的合作協(xié)作”等內(nèi)容。

三星堆遺址保護(hù)區(qū)

值得注意的是，根據(jù)“條例草案”二審稿，三星堆遺址的保護(hù)管理將實行規(guī)劃保護(hù)制度，保護(hù)規(guī)劃由廣漢市人民政府組織編制，按程序報國務(wù)院文物主管部門同意后，由省人民政府批準(zhǔn)公布。保護(hù)區(qū)域分為保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶依照有關(guān)法律、法規(guī)分類劃定公布，并與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求相銜接。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶需要變更的，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。在三星堆遺址保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)依法取得批準(zhǔn)，并保證文物安全。并且，在保護(hù)范圍內(nèi)，禁止刻劃、涂污、損壞或者攀爬文物及其保護(hù)設(shè)施等行為；禁止建設(shè)危害文物安全或者破壞三星堆遺址環(huán)境風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施、人造景觀等設(shè)施以及設(shè)置戶外商業(yè)廣告；禁止進(jìn)行打井、挖塘、挖砂、挖渠、取土、墾荒、建墳、立碑、深翻土地、平整土丘等可能影響文物安全及其環(huán)境的活動；禁止種植危害地下文物安全的植物、作物以及其他危害三星堆遺址安全的行為。

發(fā)掘艙

此外，“條例草案”二審稿還對違反規(guī)定的各項行為制定了具體處罰措施。例如，三星堆遺址保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)危害文物安全或者破壞三星堆遺址環(huán)境風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)設(shè)施、人造景觀等設(shè)施以及設(shè)置戶外商業(yè)廣告的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法予以拆除，處五萬元以上五十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。