近年來，通江縣在深化社會(huì)治理體制改革中，針對基層干部不作為、亂作為，群眾因訴求得不到解決重復(fù)信訪、久拖不決等問題，在鐵佛鎮(zhèn)探索推行鎮(zhèn)、村、社“三級三會(huì)”治理模式，實(shí)現(xiàn)了“家庭糾紛不出院、鄰里糾紛不出社，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，為強(qiáng)化基層依法治理開辟了新路徑，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作。

 建立“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu)，健全基層治理網(wǎng)絡(luò)。

 圍繞“信訪矛盾怎么化解”，以搭建訴求平臺(tái)為突破口，創(chuàng)新推行“三會(huì)”制度，制定“三會(huì)”章程、工作制度和工作流程，做到機(jī)構(gòu)健全、人員明確、權(quán)責(zé)清晰。組建公道會(huì)，在各社充分發(fā)動(dòng)老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模在群眾中的威望和公信力，推選 3—5 名本地德高望重、有組織協(xié)調(diào)能力、熱心公益事業(yè)、辦事公道的“五老”人員組建公道會(huì)，引導(dǎo)百姓講文明、樹新風(fēng)，依法依規(guī)調(diào)解矛盾糾紛和處理社內(nèi)事務(wù)。成立理事會(huì)。在全鎮(zhèn) 23 個(gè)村（居）選舉成立理事會(huì)，理事會(huì)成員由 5—7 民具有代表性、先進(jìn)性和公認(rèn)性的村民組成，并通過民主選舉產(chǎn)生村級理事會(huì)會(huì)長 1 名，每屆任期 3 年，主要協(xié)助村“兩委”搞好村（居）的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解村內(nèi)矛盾糾紛，理順村內(nèi)事務(wù)。設(shè)立聯(lián)席會(huì)。整合國土、村建、信訪、水利、民政等涉及群眾切身利益的職能部門力量。設(shè)立聯(lián)席會(huì)，形成一站式問題解決平臺(tái)，打破過去“水”說“水事”、“電”管“電事”的各自為政狀況，消除過去群眾訴求回應(yīng)慢、辦事多頭跑、問題拖而不決的“中阻?！薄Ｍ瑫r(shí)，成立聯(lián)席會(huì)辦公室，配備 3 名專職人員開展工作，負(fù)責(zé)接收、聯(lián)動(dòng)調(diào)處村（居）無力解決的矛盾糾紛。

 堅(jiān)持“三步”工作流程，解決基層治理難題。

 建立“一提二審三集中”運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持本級優(yōu)先原則，本級能夠處理的原則上不提交上級?！耙惶帷?。社、村、鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人針對群眾的矛盾糾紛、信訪、訴求或群眾反映的各類問題，根據(jù)職能權(quán)限和實(shí)際情況，及時(shí)向“三會(huì)”拿出問題基本情況，提出解決路徑和具有可行性的初步解決方案，并提供有關(guān)的政策和法律法規(guī)依據(jù)?！岸彙?。公道會(huì)、理事會(huì)和聯(lián)席會(huì)在受理需要解決的事項(xiàng)后，在村支部和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由會(huì)長根據(jù)需要及時(shí)組織集體“審議”，召集成員就群眾的訴求和初步方案可行性、合法性進(jìn)行“會(huì)診”研判，并根據(jù)事情的難易程度和緊急程度，明確具體的解決時(shí)間和方案。“三集中”。根據(jù)審議結(jié)果安排，由會(huì)長召集各方當(dāng)事人進(jìn)行集中協(xié)調(diào)和處理。會(huì)議組織難的，采取逐戶簽字形式，對外出務(wù)工的涉事當(dāng)事人采取電話、視頻等形式進(jìn)行會(huì)商處理。原則上，社級公道會(huì)由社長召集，并根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決,當(dāng)社長不方便或需要回避時(shí)，由會(huì)長召集。公道會(huì)一次調(diào)解不成功，可進(jìn)行第二次調(diào)解。村級理事會(huì)平時(shí)收集匯總涉及全村的待處理事項(xiàng)，每季度召開一次集中研究辦理，遇重大或緊急事項(xiàng)則根據(jù)需要及時(shí)召開。凡理事會(huì)和公道會(huì)不能夠解決的問題一律提交鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行,聯(lián)席會(huì)每季度召開一次,由鎮(zhèn)人大主席召集農(nóng)林水電等相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，集中研判問題，實(shí)行全鎮(zhèn)一盤棋，統(tǒng)一行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)，并對處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和公布，切實(shí)破除了群眾訴求回應(yīng)慢、辦事多頭跑、問題拖而不決的“中阻?！爆F(xiàn)象。

 實(shí)行“三項(xiàng)”監(jiān)督機(jī)制，確?；鶎又卫硇Ч?/span>。

 圍繞“作用怎么發(fā)揮”，以規(guī)范“微權(quán)”為重點(diǎn)，在“三會(huì)”制度推行實(shí)踐中形成“一考二問三評”監(jiān)督考評機(jī)制?！耙豢肌惫ぷ骺冃Аｆ?zhèn)對村實(shí)行季度績效考核，組織群眾代表和理事會(huì)成員當(dāng)考官，村干部由過去的“考官”變“考生”，接受“德能勤績廉”打分評定，考核成果納入鎮(zhèn)對村年度目標(biāo)考核體系和村“兩委”干部任免依據(jù)?！岸枴泵裆Ｕ?。一是問政策執(zhí)行，由村“兩委”干部分別向“考官”報(bào)告本季度該干什么，干了什么？二是問黨風(fēng)廉潔。由村“兩委”干部分別向理事會(huì)、公道會(huì)成員和群眾代表報(bào)告一年來的黨風(fēng)廉政規(guī)定執(zhí)行情況，做到了什么，沒有做到什么？隨著基層依法治理和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的縱深推進(jìn)，黨員群眾的學(xué)法守法用法意識(shí)不斷，干部經(jīng)常被問得背心發(fā)涼、冷汗直冒。“三評”干部作風(fēng)。一是評工作作風(fēng)，重點(diǎn)考評村干部在 “庸、懶、散、浮、拖”現(xiàn)象是否存在，是否起到了帶頭作用，是否做到了清正廉潔等。二是評惠民公開，重點(diǎn)考評黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和惠民政策的公開，是不是做到公平公正透明，貧困識(shí)別、低保享受是不是按照程序和享受條件執(zhí)行，重點(diǎn)項(xiàng)目工程是不是按照“四議兩公開”、招投標(biāo)程序進(jìn)行，法律顧問是不是在履職盡責(zé)等。三是評社會(huì)滿意，村民根據(jù)自身政策知曉度、問題辦理情況和村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等，給出自己的滿意度分值?！耙豢级柸u”結(jié)果均以分?jǐn)?shù)體現(xiàn)，分為優(yōu)秀、合格、不合格，對考評結(jié)果不合格的干部，要求進(jìn)行檢討承諾或提交辭職申請。

 “三會(huì)”制度的建立，一是提升了法治理念。鎮(zhèn)村社基層治理體系的建立，著力解決了矛盾糾紛的“堵”與“疏”，群眾訴求有地方講，公道有人主持，干群關(guān)系得到大力改善，“信訪不信法”的現(xiàn)象得到了有效遏制，群眾的法治意識(shí)增強(qiáng)了，干部的法治責(zé)任提高了。二是提升了政府公信。在公開透明的監(jiān)督下，“民主評議”“動(dòng)態(tài)管理”對公道會(huì)、理事會(huì)成員，形成能者上、平者讓、庸者下的倒逼用人機(jī)制，增強(qiáng)了理事會(huì)、公道會(huì)的活力，提升了政府在群眾中的公信力。三是提升了群眾滿意度。按照自我管理，自我教育，自我服務(wù)的宗旨，自已的事自己辦，自已的事自己議，自已的家園自己建，自已的問題自己解決的要求，充分發(fā)揮自治組織及社會(huì)力量的作用。

 “三級共治”拉近了干群關(guān)系，促進(jìn)了民生事項(xiàng)落地落實(shí)，推動(dòng)了基層治理社會(huì)化、法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的“共建共治共享”，使群眾感受到改革的紅利，感受到主體作用，感受到身邊的幸福，社會(huì)和諧穩(wěn)定正在悄然建立。