近年來,通江縣在深化社會(huì)治理體制改革中,針對基層干部不作為、亂作為,群眾因訴求得不到解決重復(fù)信訪、久拖不決等問題,在鐵佛鎮(zhèn)探索推行鎮(zhèn)、村、社“三級三會(huì)”治理模式,實(shí)現(xiàn)了“家庭糾紛不出院、鄰里糾紛不出社,小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”,為強(qiáng)化基層依法治理開辟了新路徑,扎實(shí)推進(jìn)依法治縣工作。
建立“三會(huì)”組織機(jī)構(gòu),健全基層治理網(wǎng)絡(luò)。
圍繞“信訪矛盾怎么化解”,以搭建訴求平臺(tái)為突破口,創(chuàng)新推行“三會(huì)”制度,制定“三會(huì)”章程、工作制度和工作流程,做到機(jī)構(gòu)健全、人員明確、權(quán)責(zé)清晰。組建公道會(huì),在各社充分發(fā)動(dòng)老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人、老勞模在群眾中的威望和公信力,推選 3—5 名本地德高望重、有組織協(xié)調(diào)能力、熱心公益事業(yè)、辦事公道的“五老”人員組建公道會(huì),引導(dǎo)百姓講文明、樹新風(fēng),依法依規(guī)調(diào)解矛盾糾紛和處理社內(nèi)事務(wù)。成立理事會(huì)。在全鎮(zhèn) 23 個(gè)村(居)選舉成立理事會(huì),理事會(huì)成員由 5—7 民具有代表性、先進(jìn)性和公認(rèn)性的村民組成,并通過民主選舉產(chǎn)生村級理事會(huì)會(huì)長 1 名,每屆任期 3 年,主要協(xié)助村“兩委”搞好村(居)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,化解村內(nèi)矛盾糾紛,理順村內(nèi)事務(wù)。設(shè)立聯(lián)席會(huì)。整合國土、村建、信訪、水利、民政等涉及群眾切身利益的職能部門力量。設(shè)立聯(lián)席會(huì),形成一站式問題解決平臺(tái),打破過去“水”說“水事”、“電”管“電事”的各自為政狀況,消除過去群眾訴求回應(yīng)慢、辦事多頭跑、問題拖而不決的“中阻?!薄M瑫r(shí),成立聯(lián)席會(huì)辦公室,配備 3 名專職人員開展工作,負(fù)責(zé)接收、聯(lián)動(dòng)調(diào)處村(居)無力解決的矛盾糾紛。
堅(jiān)持“三步”工作流程,解決基層治理難題。
建立“一提二審三集中”運(yùn)行機(jī)制,堅(jiān)持本級優(yōu)先原則,本級能夠處理的原則上不提交上級?!耙惶帷?。社、村、鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人針對群眾的矛盾糾紛、信訪、訴求或群眾反映的各類問題,根據(jù)職能權(quán)限和實(shí)際情況,及時(shí)向“三會(huì)”拿出問題基本情況,提出解決路徑和具有可行性的初步解決方案,并提供有關(guān)的政策和法律法規(guī)依據(jù)?!岸彙?。公道會(huì)、理事會(huì)和聯(lián)席會(huì)在受理需要解決的事項(xiàng)后,在村支部和鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,由會(huì)長根據(jù)需要及時(shí)組織集體“審議”,召集成員就群眾的訴求和初步方案可行性、合法性進(jìn)行“會(huì)診”研判,并根據(jù)事情的難易程度和緊急程度,明確具體的解決時(shí)間和方案。“三集中”。根據(jù)審議結(jié)果安排,由會(huì)長召集各方當(dāng)事人進(jìn)行集中協(xié)調(diào)和處理。會(huì)議組織難的,采取逐戶簽字形式,對外出務(wù)工的涉事當(dāng)事人采取電話、視頻等形式進(jìn)行會(huì)商處理。原則上,社級公道會(huì)由社長召集,并根據(jù)需要及時(shí)協(xié)調(diào)解決,當(dāng)社長不方便或需要回避時(shí),由會(huì)長召集。公道會(huì)一次調(diào)解不成功,可進(jìn)行第二次調(diào)解。村級理事會(huì)平時(shí)收集匯總涉及全村的待處理事項(xiàng),每季度召開一次集中研究辦理,遇重大或緊急事項(xiàng)則根據(jù)需要及時(shí)召開。凡理事會(huì)和公道會(huì)不能夠解決的問題一律提交鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行,聯(lián)席會(huì)每季度召開一次,由鎮(zhèn)人大主席召集農(nóng)林水電等相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議,集中研判問題,實(shí)行全鎮(zhèn)一盤棋,統(tǒng)一行動(dòng),推動(dòng)落實(shí),并對處理結(jié)果及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和公布,切實(shí)破除了群眾訴求回應(yīng)慢、辦事多頭跑、問題拖而不決的“中阻?!爆F(xiàn)象。
實(shí)行“三項(xiàng)”監(jiān)督機(jī)制,確?;鶎又卫硇Ч?/span>。
圍繞“作用怎么發(fā)揮”,以規(guī)范“微權(quán)”為重點(diǎn),在“三會(huì)”制度推行實(shí)踐中形成“一考二問三評”監(jiān)督考評機(jī)制?!耙豢肌惫ぷ骺冃Аf?zhèn)對村實(shí)行季度績效考核,組織群眾代表和理事會(huì)成員當(dāng)考官,村干部由過去的“考官”變“考生”,接受“德能勤績廉”打分評定,考核成果納入鎮(zhèn)對村年度目標(biāo)考核體系和村“兩委”干部任免依據(jù)?!岸枴泵裆U?。一是問政策執(zhí)行,由村“兩委”干部分別向“考官”報(bào)告本季度該干什么,干了什么?二是問黨風(fēng)廉潔。由村“兩委”干部分別向理事會(huì)、公道會(huì)成員和群眾代表報(bào)告一年來的黨風(fēng)廉政規(guī)定執(zhí)行情況,做到了什么,沒有做到什么?隨著基層依法治理和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”的縱深推進(jìn),黨員群眾的學(xué)法守法用法意識(shí)不斷,干部經(jīng)常被問得背心發(fā)涼、冷汗直冒。“三評”干部作風(fēng)。一是評工作作風(fēng),重點(diǎn)考評村干部在 “庸、懶、散、浮、拖”現(xiàn)象是否存在,是否起到了帶頭作用,是否做到了清正廉潔等。二是評惠民公開,重點(diǎn)考評黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和惠民政策的公開,是不是做到公平公正透明,貧困識(shí)別、低保享受是不是按照程序和享受條件執(zhí)行,重點(diǎn)項(xiàng)目工程是不是按照“四議兩公開”、招投標(biāo)程序進(jìn)行,法律顧問是不是在履職盡責(zé)等。三是評社會(huì)滿意,村民根據(jù)自身政策知曉度、問題辦理情況和村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等,給出自己的滿意度分值?!耙豢级柸u”結(jié)果均以分?jǐn)?shù)體現(xiàn),分為優(yōu)秀、合格、不合格,對考評結(jié)果不合格的干部,要求進(jìn)行檢討承諾或提交辭職申請。
“三會(huì)”制度的建立,一是提升了法治理念。鎮(zhèn)村社基層治理體系的建立,著力解決了矛盾糾紛的“堵”與“疏”,群眾訴求有地方講,公道有人主持,干群關(guān)系得到大力改善,“信訪不信法”的現(xiàn)象得到了有效遏制,群眾的法治意識(shí)增強(qiáng)了,干部的法治責(zé)任提高了。二是提升了政府公信。在公開透明的監(jiān)督下,“民主評議”“動(dòng)態(tài)管理”對公道會(huì)、理事會(huì)成員,形成能者上、平者讓、庸者下的倒逼用人機(jī)制,增強(qiáng)了理事會(huì)、公道會(huì)的活力,提升了政府在群眾中的公信力。三是提升了群眾滿意度。按照自我管理,自我教育,自我服務(wù)的宗旨,自已的事自己辦,自已的事自己議,自已的家園自己建,自已的問題自己解決的要求,充分發(fā)揮自治組織及社會(huì)力量的作用。
“三級共治”拉近了干群關(guān)系,促進(jìn)了民生事項(xiàng)落地落實(shí),推動(dòng)了基層治理社會(huì)化、法治化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的“共建共治共享”,使群眾感受到改革的紅利,感受到主體作用,感受到身邊的幸福,社會(huì)和諧穩(wěn)定正在悄然建立。