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堅持“三向發(fā)力”抓實“三個管理”做好做優(yōu)基層檢察工作

來源:馬邊彝族自治縣人民檢察院 作者:李濤 發(fā)布時間:2024-12-31 10:10:17

近期,最高人民檢察院決定:取消一切對各級檢察機關特別是基層檢察機關的不必要、不恰當、不合理考核,不再執(zhí)行檢察業(yè)務評價指標體系,不再設置各類通報值等評價指標,不再對各地業(yè)務數(shù)據(jù)進行排名通報,切實、真正把檢察管理從簡單的數(shù)據(jù)管理調整到更加注重業(yè)務管理、案件管理、質量管理上來,更加注重對重點案件類型、重點辦案領域、重要業(yè)務態(tài)勢的分析研判上來,更加注重落實和完善司法責任制上來。這項重大決策是落實黨中央相關工作安排的重要舉措,旨在使基層檢察干警從“卷數(shù)據(jù)”的惡性循環(huán)中解脫出來,將更多的精力投注到實實在在的辦案工作當中,進而推動基層檢察事業(yè)朝著更加務實、高效、公正的方向邁進。

過去,數(shù)據(jù)與排名的領先曾被視為評判基層檢察工作成效的首要指標,是評估基層檢察院及其工作人員表現(xiàn)的關鍵依據(jù)。在“一取消三不再”政策的引領下,檢察工作實現(xiàn)了向質量而非數(shù)量的轉變,辦案人員得以擺脫考核壓力,專注于提升案件辦理的質量與效果。確實,已有一些聲音提出,最高檢的考核政策調整后,基層檢察機關似乎可以不再追求成績與進步,僅需專注履行基礎的職能即可,仿佛能夠采取一種“躺平”的態(tài)度。然而,此種觀念極具危害性,必須予以糾正。減負不等于“減擔當”,作為基層院檢察長,我深感當前面臨的挑戰(zhàn)在于“一取消、三不再”決策部署的有效執(zhí)行:如何避免“消極怠工”的現(xiàn)象,如何全面強化“業(yè)務管理、案件管理、質量管理”三個核心領域的效能。為此,我們需要深入思考并采取一系列針對性措施。

一、做好思想引領,樹立正確工作導向,做到工作評價有力

要認真學習領會最高檢決策精神,引導干警從思想上提高認識,要認識到取消一切不必要、不適當、不合理的考核的目的是為基層減負,讓檢察工作進一步回歸到高質效辦案這個本職、本源上來。一要樹立正確績效考核觀,院黨組要始終保持高度責任感,繼續(xù)緊盯關鍵數(shù)據(jù)和關鍵案件,避免工作出現(xiàn)疏忽。二要健全司法責任追究機制,加強檢察官職業(yè)倫理建設。有學者認為明確司法辦案績效之責與職業(yè)倫理職責, 為司法人員設置較高的恪盡勤勉義務和行為禁止義務, 能使得社會公眾對司法活動及其人員形成恪盡職守、勤勉努力、嚴于律己的印象,也傳遞出一種司法勤勉、謹慎、自律、廉潔的價值觀念。1我認為,一支高素質的檢察官隊伍,是檢察工作始終沿著正確軌道運行的重要保障。我們要抓好“關鍵少數(shù)”,進一步明晰檢察官權責,確保檢察隊伍風清氣正、根正苗紅。三要合理運用工作評價機制,實現(xiàn)檢察官自我約束與案管部門集中監(jiān)管的融合。最高檢曾明確要求,對已辦結的案件應探索建立辦案人員自查、辦案部門組織核查的機制,并作為案件歸檔前的必經程序。案件管理部門是業(yè)務管理的樞紐,我們要通過建立“統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”的案件集中管理機制”2,將事實認定、證據(jù)采信、法律適用以及重要辦案程序納入案件管理部門流程監(jiān)控重點,確保發(fā)現(xiàn)的問題能依法及時作出處理,保證檢察工作的嚴謹性和公正性。

二、做好案件質量評查和業(yè)務分析研判,加強檢委會管理,做到工作落實有力

業(yè)務管理是全面準確落實司法責任制的重要保障;案件管理是把司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案環(huán)節(jié)、每一個辦案組織、每一名檢察官;質量管理是促進辦案實體、程序和效果的有機統(tǒng)一?!叭齻€管理”的核心是高質效辦好每一個案件,主線是落實和完善司法責任制,抓手是案件質量評查、業(yè)務分析研判和檢委會管理。在強化辦案流程管理的前提下,強化案件質量評查,深化辦案質效分析,加強檢委會宏觀管理,是一體抓好“三個管理”的關鍵之所在。一要強化案件質量評查,要加大案件質量評查的力度,在保持基層院一定數(shù)量的案件自評任務基礎上,市級院要統(tǒng)籌各地開展交叉評查工作,并固定形成相應工作制度。二要定期開展業(yè)務分析研判,要把理論研究與宏觀管理相結合,組建業(yè)務分析研判人才庫,聚焦檢察關鍵數(shù)據(jù)、特殊案件業(yè)務態(tài)勢,時刻為檢察工作“把脈”。三要發(fā)揮檢委會宏觀管理的職責,檢委會要掌握重要案件、重要工作,進一步完善檢委會工作制度,進一步落實和完善司法責任制。

三、做好檢察文化建設,完善干部考核評價體系,做到激勵保障到位

檢察管理,既要重視對檢察案件的管理,也要重視對檢察干部的管理,這是一個系統(tǒng)而龐大的工程。最高人民檢察院在《關于加強新時代檢察文化建設的意見》中指出,要把大力培育弘揚“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神作為新時代檢察文化建設的根本任務,要自覺將檢察文化建設融入高質效檢察履職。因此,我們一要加強文化建設,賦予檢察工作更高的內涵,要打造檢察文化基地,培育檢察工作品牌,打造檢察案事例,用心用情做好工作提煉。二要更加注重檢察人員德、能、勤、績、廉的綜合考核,要強化協(xié)同機制和約束機制建設,建立一套負向管理制度,經常性開展談心談話工作,全力統(tǒng)籌推進“管案”與“管人”的有效銜接。三要培育樹立檢察先進典型,建立一套先進典型的挖掘培育機制,對于高質效辦案成績突出、擔當盡責的檢察干警,優(yōu)先評先評優(yōu)和提拔使用,以文化育檢為檢察事業(yè)注入生機活力。

? 常本勇,權建立,呂昊.檢察機關司法責任體系構建模式的思考[J].中國檢察官,2017,(07):29.

? 魯寬.從三個方面強化檢察業(yè)務管理[J].人民檢察,2018,(08):80.

責任編輯:楊雪嬌

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