恩格斯說，“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償?shù)??！?/p>

　　戰(zhàn)勝災(zāi)難、跨越發(fā)展是最好的“補償”。在7.0級強烈地震“突襲”蘆山三個月后，2013年7月20日，四川省委、省政府帶領(lǐng)災(zāi)區(qū)群眾開始重建幸福美麗新家園的艱辛跋涉。

　　“三年基本完成”，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央為災(zāi)后恢復(fù)重建確立了時間表，并將重建工作的“指揮棒”交給四川，要求探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的重建新路。這是我國重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建由中央直接安排部署轉(zhuǎn)向地方負(fù)責(zé)制的重大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。

　　國家課題，四川使命，災(zāi)后重建“國家實驗”的四川答卷用智慧與擔(dān)當(dāng)書寫。

　　從城鄉(xiāng)住房到醫(yī)院學(xué)校，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到植被河流，在一千個日日夜夜中，災(zāi)區(qū)干部群眾踴躍投身重建戰(zhàn)場，攻堅克難，砥礪奮進。

　　截至今年6月底，由地方承擔(dān)的2419個項目完工2382個、完工率達到98.47%，完成投資781.99億元、投資完成率達到98.76%，基本完成三年災(zāi)后重建目標(biāo)，“戶戶安居有業(yè)、民生保障提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)文明進步、同步奔康致富”的規(guī)劃愿景逐步成為美好現(xiàn)實。

　　災(zāi)區(qū)浴火重生，四川不辱使命。

　　科學(xué)謀劃——

　　重建機制有序高效

　　2013年4月20日8時02分，突如其來的7.0級強烈地震襲擊雅安市和毗鄰的成都邛崍市等地，震中位于蘆山縣龍門鄉(xiāng)。

　　繼“5·12”汶川特大地震后，四川再遭自然災(zāi)難侵襲，山河破碎的蘆山地震災(zāi)區(qū)，牽動全國。

　　震后第一時間，黨中央、國務(wù)院作出了“把搶救生命作為首要任務(wù)，千方百計救援受災(zāi)群眾”的重要指示，提出“以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長遠”的科學(xué)重建要求。震后76天，國務(wù)院及時出臺《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》。

　　“資金約束規(guī)劃，規(guī)劃引領(lǐng)重建。”國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司司長田錦塵說，蘆山重建在確定災(zāi)害損失、重建范圍目標(biāo)和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)對等的原則，建立了中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)的體制。

　　中央統(tǒng)籌指導(dǎo)為重建工作打下了堅實基礎(chǔ)、提供了有力支持，地方負(fù)責(zé)制讓四川接過重建“指揮棒”和包干管理使用460億元中央重建資金，也使四川在推進重建中更具自力更生的主動性和因地制宜的針對性。

　　肩負(fù)使命，全力推進災(zāi)后重建，四川成立由省委書記王東明任主任的“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會。省委十屆三次全會通過《關(guān)于推進蘆山地震災(zāi)區(qū)科學(xué)重建跨越發(fā)展加快建設(shè)幸福美麗新家園的決定》，明確重建“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康”。

　　砥礪奮進，災(zāi)后重建科學(xué)化、制度化同步推進。四川構(gòu)建起架構(gòu)合理、統(tǒng)一高效的組織指揮體系，責(zé)任明晰、科學(xué)有序的工作推進體系，銜接配套、務(wù)實管用的法規(guī)政策體系，多方支援、精準(zhǔn)幫扶的對口援建體系，內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同配合的力量統(tǒng)籌體系，群眾主體、民主管理的基層治理體系，嚴(yán)格縝密、公開透明的監(jiān)督監(jiān)管體系，建管一體、軟硬并重的項目運營體系，系統(tǒng)周密、嚴(yán)謹(jǐn)有效的考核督查體系，組織動員、保障有力的黨建工作體系……一趟趟調(diào)查研究，一次次重要會議，一項項重點工作的掛圖作戰(zhàn)，把災(zāi)后重建的時間表、路線圖、任務(wù)書壓得更緊更實。

　　省委、省政府及時審定下發(fā)11個專項規(guī)劃，細(xì)化制定34條財稅、金融具體政策，先后三輪出臺17項救助幫扶政策，安排100億元重建資金，確定7個對口援建市和9個相關(guān)省直部門對雅安重建工作進行具體幫助和指導(dǎo)。

　　雅安市委、市政府將重建作為中心工作來抓，全市上下形成“重建是機遇、產(chǎn)業(yè)是希望、民生是歸宿、生態(tài)是優(yōu)勢、作風(fēng)是保障”的共識，按照實施“后發(fā)追趕”的總體構(gòu)想，一切圍繞重建、一切服務(wù)重建。“把握重建時序，我們將3年重建期目標(biāo)任務(wù)‘化整為零’，分年度和重要時間節(jié)點分解細(xì)化出8000余條具體工作，確保重建目標(biāo)任務(wù)順利推進、完成?！毖虐彩兄亟ㄞk綜合協(xié)調(diào)辦主任曾偉說，“全市以項目開工建設(shè)為突破口，以重要時間節(jié)點倒逼項目組織實施，迅速開創(chuàng)了災(zāi)后恢復(fù)重建的新局面。”

　　國之重托，民之所盼。四川在探索重建新路的實踐中，邁出了攻堅克難、后發(fā)追趕的步伐。

統(tǒng)籌發(fā)展——

　　城鄉(xiāng)面貌日新月異

　　7月18日，成都游客李鋼與同伴來到蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)，眼前的變化讓他感慨，“去年我們騎游到此，還是建設(shè)場面，今天來看簡直變了樣。”

　　飛仙關(guān)鎮(zhèn)位于雅安市雨城區(qū)、天全縣、蘆山縣交界處。重建中，飛仙關(guān)鎮(zhèn)南、北場鎮(zhèn)依據(jù)各自特點，按照“鎮(zhèn)村一體、農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融”的發(fā)展思路，打造出安居樂業(yè)的新范本。

　　安居是樂業(yè)的重要前提，住房是重建的首要任務(wù)。

　　地震災(zāi)區(qū)625戶“三孤”人員、五保戶等特困群眾，由政府“兜底”建保障房，震后首個春節(jié)即率先搬進新房。2014年4月，266252戶受損農(nóng)房全部完成維修加固，同年底，92836戶農(nóng)房重建全部完成。災(zāi)區(qū)建成設(shè)施完善、功能配套的新村聚居點277個，“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村135個。

　　農(nóng)房重建的同時，城鎮(zhèn)住房的重建也快速推進。109727套受損城鎮(zhèn)住房維修加固、35033套城鎮(zhèn)住房重建分別于2014年6月和2015年底全面完成，災(zāi)區(qū)群眾居住條件明顯改善，住房安全性能大幅提升。

　　在雅安，以主城區(qū)為核心、6個縣城為重點、16個小城鎮(zhèn)為節(jié)點和232個新村聚居點為支點的“一心三點”城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成。全市城鎮(zhèn)化率達到42.55%，比震前提高4.25個百分點。

　　去年6月26日，雅安人民期盼多年的市區(qū)繞城路——北外環(huán)線正式通車，不僅解決國道108線、318線穿城而過帶來的交通擁堵、噪音擾民和安全隱患等“內(nèi)循環(huán)”問題，還理順城區(qū)外連雅西高速、雅樂高速、雅康高速等國省干線“外循環(huán)”的障礙。

　　災(zāi)后重建，四川把基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性重建工程來抓，川藏鐵路成雅段、雅康高速公路加快建設(shè)，國道318、108全線通車，國道351全部貫通，災(zāi)區(qū)對外大通道通達能力全面增強；鄉(xiāng)村公路維修加固全部完成，新建改建1423公里；一批事關(guān)長遠的水利、能源、通信等項目投入運營。

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城一體，實施城鎮(zhèn)體系重建項目122個，6個重災(zāi)縣（區(qū)）城市綜合承載能力明顯提升，建成雅安市漢姜古城、龍門古鎮(zhèn)、飛仙關(guān)鎮(zhèn)、南天新鎮(zhèn)、靈關(guān)鎮(zhèn)和邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)等一批旅游文化特色小鎮(zhèn)。

　　公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進度，始終保持快于總體重建進度。災(zāi)區(qū)113所學(xué)校校舍的維修加固在震后首個開學(xué)季前全面完成，317所基礎(chǔ)教育重建學(xué)校在2015年秋季開學(xué)前全部投入使用。43個醫(yī)療衛(wèi)生維修加固項目在震后一周年全部完成，實施新建和改擴建醫(yī)院項目50個，災(zāi)區(qū)實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、縣縣有等級醫(yī)院。

　　如今，災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能齊備，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

追趕跨越——

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升

　　6月23日，寶興縣夾金山發(fā)現(xiàn)野生大熊貓的消息上了央視《新聞聯(lián)播》，這已是雅安一年內(nèi)第四次發(fā)現(xiàn)野生大熊貓。災(zāi)后重建中，四川切實保護大熊貓等珍稀瀕危物種，恢復(fù)大熊貓棲息地21.7萬畝，備受關(guān)注的夾金山·二郎山大熊貓國家公園正加快建設(shè)。

　　7月17日，入伏。這一天，很多地方氣溫超過30℃。而在邛崍高何鎮(zhèn)靖口村的天府紅谷休閑度假村，源源不斷的客人來此享受清涼?！盀?zāi)后重建修起了好房子，產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得很快?！本缚诖宕逯鴹畎羁≌f，3年時間里，靖口村簡直完全變樣。

　　大熊貓與靖口村，兩個看似不相關(guān)的故事，共同印證災(zāi)后重建所秉持的理念：著眼于跨越發(fā)展和群眾同步奔康，四川不失時機加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既“輸血”又“造血”，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是依托生態(tài)，重點是追求綠色。

　　災(zāi)區(qū)最脆弱的是生態(tài)，最具潛力的經(jīng)濟形態(tài)也藏于生態(tài)。

　　災(zāi)后重建堅持生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護并重，統(tǒng)籌推進自然修復(fù)與人工治理。其中，恢復(fù)震損林地植被40.6萬畝，整理復(fù)墾嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)用地59處，治理水土流失418.7萬畝。

　　青山綠水不斷變換出“金山銀山”的財富效應(yīng)。災(zāi)區(qū)的生態(tài)文化旅游資源和農(nóng)旅融合發(fā)展趨勢，塑造出大熊貓、茶馬古道、蒙頂山茶等旅游品牌，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、山地生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)也蓬勃興起。地震災(zāi)區(qū)的國家4A級旅游景區(qū)由6個增至16個，旅游綜合收入比震前增長近一倍。

　　如今在蘆山、天全、寶興三縣，綠色盎然，少見工業(yè)蹤跡。而雅安經(jīng)開區(qū)卻有一個以三地命名的園區(qū)——蘆天寶飛地園區(qū)。

　　這一“飛地園區(qū)”由雅安市與三個縣共同建設(shè)、共同管理、共享成果，實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、利益分成向“飛出地”傾斜的政策。

　　雅安以園區(qū)為主陣地、項目為主抓手，大力實施園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和中小企業(yè)升規(guī)計劃，布局和引進了一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的優(yōu)勢企業(yè)，不斷壯大發(fā)展“四大骨干產(chǎn)業(yè)”“六大特色產(chǎn)業(yè)”，推動產(chǎn)業(yè)邁上中高端。

　　據(jù)統(tǒng)計，災(zāi)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)9個，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)19戶，帶動5.1萬人就地就近就業(yè)。

　　3年拼搏，廢墟之上，涅槃重生。如今，新村、新貌、新城、新業(yè)的幸福美麗新家園，充滿朝氣，蓬勃生長。