在深化公安改革的新形勢下，如何深化公安改革的大潮中，進一步完善基層公安機關(guān)黨組織治理體系和治理能力,強化基層黨組織的政治功能,讓公安基層黨建工作適應(yīng)新常態(tài)、發(fā)揮新作用，已成為基層公安機關(guān)黨建工作必須破解的難題。下面筆者就如何抓好基層公安機關(guān)黨建工作談幾點體會和思考。

一、公安機關(guān)基層黨建工作存在的問題

（一）先鋒作用發(fā)揮不突出。一是支部凝聚力不強。基層部門工作頭緒多，基本上是實行各部門教導(dǎo)員分管思想政治工作，過份強調(diào)分工負(fù)責(zé)，分頭落實，忽視了齊抓共管、通盤考慮，難以形成合力。部門民警易受支部領(lǐng)導(dǎo)工作能力、人格魅力以及單位工作環(huán)境的影響，向心力差，集體觀念、組織觀念淡薄。二是支部戰(zhàn)斗力不強。支部領(lǐng)導(dǎo)抓班子帶隊伍功力不夠。黨員發(fā)展形式單一，年輕優(yōu)秀人才入黨比例不高。個別部門黨組“一把手”思想不過關(guān)，重實績輕黨建，把業(yè)務(wù)工作與黨務(wù)工作割裂開，黨建工作開展缺乏力度和深度。有的黨組織第一責(zé)任人“名實不符”，對“一崗雙責(zé)”認(rèn)識模糊，對黨建工作不重視、不過問、不熟悉，“二傳手”、“翹腳老板”的情況依然不同程度存在。三是黨員示范作用差。部分黨員民警自我要求標(biāo)準(zhǔn)低，進取精神不強，有的黨員重視個人權(quán)利，輕視黨員義務(wù)，宗旨意識淡化，用普通群眾的價值觀和道德標(biāo)準(zhǔn)來要求約束自己，先鋒帶頭作用不明顯，甚至不如一般民警。

（二）工作激勵機制不健全。一是考核機制重業(yè)務(wù)輕黨建。在總結(jié)和評估部門工作時，看業(yè)務(wù)工作多，談黨建工作少，只要業(yè)務(wù)工作上去了，其它的工作都無關(guān)緊要。在年終目標(biāo)考核中，黨建工作所占比重較低，未能形成以目標(biāo)考核為導(dǎo)向，以先鋒作用發(fā)揮為重點的黨建工作科學(xué)評價機制。二是日常工作重形式輕質(zhì)效。長效工作機制是抓好基層部門黨建工作的核心。一些基層部門的組織未能把黨建工作和隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，把黨建工作設(shè)當(dāng)成一項單純的任務(wù)來完成，為了考核而學(xué)習(xí)，為了黨建而黨建。主題教育停留在紙上，掛在墻上，流于形式，沒有做到入心入腦，思想提質(zhì)、行動增效不夠。三是督導(dǎo)監(jiān)督重指導(dǎo)輕問責(zé)。對黨建工作的內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任主體不明不細不實，警務(wù)督查部門的監(jiān)督重點在民警違紀(jì)違規(guī)上，對黨建工作很少過問。

（三）組織生活載體不豐富。一是學(xué)習(xí)教育載體缺創(chuàng)新。對黨員的學(xué)習(xí)教育方式單一，內(nèi)容枯燥，思想政治工作效果不佳。每月學(xué)習(xí)活動和組織生活主是讀文件、念報紙、傳達領(lǐng)導(dǎo)講話，基本上是照本宣科，“教學(xué)”式灌輸，很少結(jié)合黨員的年齡、文化和所處的地域環(huán)境等不同情況，分類開展寓教于樂的學(xué)教活動。二是實踐鍛煉載體缺運用。在開展黨建工作中，一些基層黨組織只會按部就班，不善于運用社會實踐活動來鍛煉黨員民警。對參與結(jié)對幫扶、黨員示范崗、承諾踐諾、干部下基層等服務(wù)群眾活動熱情不高，被動應(yīng)付。一些黨員民警常居機關(guān)，很少直面群眾。部分青年民警在工作中過度依賴于信息化手段不善于、不會做群眾工作，服務(wù)意識淡薄，態(tài)度較差，說話沒有聽、辦事沒有跟、工作難開展。

二、存在問題的原因分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識弱化?？h級公安機關(guān)基層支部書記大部分是所隊長兼任，在稱謂上習(xí)慣于“某某隊（所）長、某某主任”等行政職務(wù)，淡化了“書記”稱謂，間接地弱化了黨組織書記的職能職責(zé)。在工作中，一些部門負(fù)責(zé)人把自己看成是業(yè)務(wù)部門，在心里上把自己定位于“業(yè)務(wù)干部”，認(rèn)為抓業(yè)務(wù)工作才是根本，黨建工作是務(wù)“虛”，不如抓業(yè)務(wù)工作“實在”，存在干得好與不好一個樣的錯誤認(rèn)識，不能主動挑起抓黨建的“擔(dān)子”，對黨建工作不重視、不安排、不落實。

（二）黨務(wù)工作能力弱化。在縣級公安機關(guān)所隊等基層黨組織中，由于沒有專職的黨務(wù)工作者，黨務(wù)工作大部分都是部門內(nèi)勤在負(fù)責(zé)。內(nèi)勤大多都是半路出家，加之教育培訓(xùn)不系統(tǒng)，基本能力素質(zhì)相對較弱對黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序、規(guī)定掌握得不全面，致使黨建工作流于形式，開展的不扎實、不到位、不規(guī)范。

（三）黨員身份意識弱化。一些黨員對黨員身份缺乏認(rèn)同感、先進感和光榮感，部分黨員對黨的政治理論學(xué)習(xí)感到厭倦，有的黨員認(rèn)為上黨課，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策是空的，是講大道理，存在不專心，不用心的現(xiàn)象。有的黨員對黨的知識掌握不牢固，對黨員的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不明確。少數(shù)黨員引領(lǐng)意識不強，不能充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨員骨干功能發(fā)揮不明顯，作風(fēng)不實，標(biāo)準(zhǔn)較低，完成任務(wù)質(zhì)量不高。部分黨員產(chǎn)生了一切向“錢”看和向“前”看的思想，把入黨只是當(dāng)做實現(xiàn)自己愿望“政治工具”。在入黨問題上湊比例、湊人數(shù)，教育管理留于形式，按部就班，用老一套、老辦法多，分析研究新形勢下黨員隊伍教育管理少。從而導(dǎo)致部分黨員理論基礎(chǔ)差，思想上入黨不夠，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨性觀念淡化，群眾觀念不強，在新的考驗面前發(fā)生動搖，有的蛻化變質(zhì)。

三、加強和改進基層公安機關(guān)黨建工作的對策與建議

“中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為”，黨的十九大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了新時代黨的建設(shè)總要求，對推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展做出新部署。筆者結(jié)合公安職業(yè)化建設(shè)和隊伍建設(shè)的實際，認(rèn)為重點需要從以下幾個方面加強改進。

（一）創(chuàng)新教育機制，為黨員民警“補鈣”。一是創(chuàng)新教育方式。大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型支部，以學(xué)習(xí)討論、案例警示、體驗教育等形式，不斷豐富和變換學(xué)習(xí)內(nèi)容。采用互聯(lián)網(wǎng)、公安內(nèi)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)手段，深入開展學(xué)習(xí)教育、主題實踐活動，提高黨員民警學(xué)習(xí)的積極性。二是抓好活動載體。充分利用“七一”、國慶等重要節(jié)點開展黨建知識竟賽、文體活動、支部交流會，相互借鑒經(jīng)驗、取長補短、共同提高。依托宣漢紅色教育資源優(yōu)勢，開展瞻仰烈士陵園、瀏覽紅色革命教育地，觀摩反腐倡廉教育基地、參加一線勞動等，以現(xiàn)場感受和直觀體驗引導(dǎo)黨員民警樹牢宗指意識。三是抓好作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揮公安機關(guān)思想政治工作優(yōu)勢，把黨建工作與隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來。在政治學(xué)習(xí)中以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、各項警紀(jì)警規(guī)為主要內(nèi)容，進一步堅定黨員民警理想信念，集中解決當(dāng)前公安隊伍存在的突出問題，增強黨員民警的自律意識，保持隊伍的純潔性。

（二）創(chuàng)新管理方式，為基層組織“強身”。一是堅持以黨建為引領(lǐng)，推動中心工作。正確處理黨建與隊建、黨建與其它業(yè)務(wù)兩個關(guān)系，按照圍繞中心，服務(wù)大局的總體思路，把黨建工作的著力點放在促進公安工作上，放在服務(wù)群眾上。要從抓好智慧公安、服務(wù)型公安以及高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)，提升隊伍能力和水平，推動公安改革等中心工作，就如何更好地發(fā)揮政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用上去創(chuàng)新黨建活動。在執(zhí)法工作中，鼓勵和約束黨員民警執(zhí)法為民，在服務(wù)工作中，鼓勵黨員干部當(dāng)先鋒，做表率。把業(yè)務(wù)工作成效作為檢驗黨建工作的一個重要內(nèi)容。二是以形成機制為中心，推動黨建發(fā)展。建立完善機關(guān)黨委對公安機關(guān)基層支部黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。把黨建工作與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型所隊緊密結(jié)合，嚴(yán)格落實組織生活制度。出臺具臺規(guī)定，明確黨員日常行為“規(guī)定動作”，嚴(yán)格落實支部議事決策規(guī)則，堅持組織生活的嚴(yán)謹(jǐn)性、標(biāo)準(zhǔn)化。量化具體考核指標(biāo)，提高黨建工作在目標(biāo)考核中的分值比例。考核結(jié)果由黨建職能部門及時進行通報，并納入派出所季度考評通報，實現(xiàn)黨建工作的制度化、常態(tài)化。三是堅持以服務(wù)為主題，提升組織活力。以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型黨組織。樹立服務(wù)至上的理念，在民警培訓(xùn)、制度建設(shè)、專項活動、執(zhí)勤執(zhí)法等工作量要圍繞服務(wù)去推進。以“百萬警進千萬家”、“黨員示范崗”“結(jié)對幫”“六進六邊”等活動為服務(wù)載體，引導(dǎo)黨員民警在服務(wù)中升華宗旨意識，提升支部服務(wù)水平。

（三）強化激勵保障，為黨建工作“打氣”。一是正面引導(dǎo)。堅持從優(yōu)待警，對基層干警多肯定，少批評。注重正面宣傳，大力宣傳基層黨組織涌現(xiàn)出來的先進典型，營造全警關(guān)心支持基層的濃厚氛圍。建立黨委委員聯(lián)系支部制度，定期為支部上黨課，與民警談心交心，以上率下，推動工作。二是強化保障。增加基層部門黨建活動經(jīng)費投入，保障基層開展活動的經(jīng)費需求。加強對基層支部黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層支部自我管理、自我發(fā)展能力。積極推行警務(wù)機制改革，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，各切實減輕基層部門的非警務(wù)活動負(fù)擔(dān)，為基層開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。三是加強激勵管理措施。利用七一、年終考核等時機，加大對支部優(yōu)秀支部書記、黨員的表彰。出臺制度規(guī)定，在干部遴選和評選創(chuàng)優(yōu)中，從基層優(yōu)秀黨員中產(chǎn)生，促進發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）強化“四個意識”，為黨建主體“加勁”。一是要抓好教育學(xué)習(xí)，樹立政治意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹好大局意識。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與經(jīng)濟和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。三是明確組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立核心意識?；鶎庸矙C關(guān)黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在廣大黨員民警中樹立起核心意識。四是選樹典型標(biāo)桿，樹立看齊意識。突出工作重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機推動基層公安機關(guān)黨組織建設(shè)，通過引導(dǎo)各支部和全體黨員民警崇尚先進、爭當(dāng)示范，樹立基層黨員民警的看齊意識。