內(nèi)江市東興區(qū)以市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，結(jié)合東興區(qū)地域特色，對標對表、掛圖作戰(zhàn)，防范化解“五大”風險，深入推進“五治”融合，補短板、強弱項、夯基礎，在實踐中探索創(chuàng)新出“聯(lián)戶員”“消防網(wǎng)格”“家事公益人”等一系列基層治理的東興經(jīng)驗，為建設更高水平的平安東興、法治東興打下堅實基層基礎。

黨委領導 共畫治理“同心圓”

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。市域社會治理現(xiàn)代化試點啟動以來，內(nèi)江東興區(qū)把黨的領導貫穿始終，建立起由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，44個區(qū)級部門主要負責人為成員的東興區(qū)平安建設暨市域社會治理現(xiàn)代化試點工作領導小組，形成全局統(tǒng)籌“一盤棋”格局。制發(fā)2020、2021、2022分年度市域社會治理試點工作方案及責任分工方案，《東興區(qū)平安市域領導小組及專項工作組職能職責》等，優(yōu)化組建10個專項工作組，重點培育“聯(lián)戶員”“家事公益人”“訴源治理”“消防網(wǎng)格”等16個創(chuàng)新項目。區(qū)平安市域辦與區(qū)委城鄉(xiāng)基層治理辦協(xié)調(diào)聯(lián)動，在“融、聯(lián)、動、考”四字著力，實現(xiàn)資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，把黨的領導延伸至基層治理“最后一米”，構(gòu)建起黨委領導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治“同心圓”。

“五治”融合 構(gòu)建治理共同體

政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐，東興區(qū)把“五治”融合作為推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，從建立“紅色商圈”到起步“家事公益人”，從選任“聯(lián)戶員”到智聯(lián)“消防網(wǎng)格”，共建共治共享的平安網(wǎng)絡逐漸織密織牢。

政治引領 “紅色商圈”揚帆起航。東興區(qū)交通便利、商貿(mào)繁榮，轄區(qū)內(nèi)有多個商業(yè)綜合體。在推進市域社會治理現(xiàn)代化實踐中，東興區(qū)以萬達廣場為中心，東起雙龍路，西至內(nèi)江國際會展中心，北起玉屏街，南至清溪路、蘭桂大道，輻射碧云、雙星、家和、翡翠、錦江等五個社區(qū)，建立起以社區(qū)黨組織為核心，以兩新組織和商圈樓宇內(nèi)各類黨組織為“骨架”，“一核多元”的東興區(qū)西林街道謝家河“紅色商圈”。成立商圈黨委1個，商圈行業(yè)黨組織10個，有效覆蓋商圈非公經(jīng)濟組織和社會組織654戶，構(gòu)建組織共建、黨員共管、活動共辦、事務共商、資源共享“五共”管理模式，形成“商圈黨委+行業(yè)黨組織+樓宇黨組織+非公企業(yè)+社會組織黨組織”的“四驅(qū)協(xié)同”格局。

“新冠肺炎疫情發(fā)生后，我的餐飲店生意受到了沖擊，社區(qū)在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)很多店生意都受到了影響，也有其他店主給社區(qū)反映資金短缺。了解到情況后，社區(qū)及時將這一問題反饋到商圈黨委，商圈黨委高度重視，多方協(xié)調(diào)了內(nèi)江建行、工行等銀行，在商圈黨群服務中心召開了銀企對接會，當天30余家企業(yè)參會，到會的銀行也向大家詳細介紹了適合我們小微企業(yè)貸款的業(yè)務，通過這次銀企對接會，我的資金短缺問題得到了解決?！眱?nèi)江一餐飲企業(yè)負責人說。此外，東興區(qū)還創(chuàng)新建立“交叉任職”互融機制。即：吸納商圈企業(yè)負責人、黨員進入商圈黨組織班子兼任委員，探索企業(yè)商戶黨組織負責人進入社區(qū)黨組織班子兼任委員，從而實現(xiàn)交叉任職、互幫互促，促進了“紅色商圈”高質(zhì)量發(fā)展。

打造區(qū)域大黨建，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。紅色，成為東興區(qū)推進市域社會治理現(xiàn)代化最鮮亮的底色。通過配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，加強“三支隊伍”建設，推進“全科網(wǎng)格”，黨建引領下，東興區(qū)平安建設基層基礎不斷夯實。

法治保障 社會治理和諧有序。法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠。用法治精神破解治理難題，是市域社會治理現(xiàn)代化的題中應有之義。東興區(qū)嚴格規(guī)范程序，堅持依法決策，開展合法性審查，全面設立公職律師，開展公職律師工作，全區(qū)重點執(zhí)法部門、17個鎮(zhèn)（街道）、277個村（社區(qū)）均聘請了法律顧問；全面深化改革，嚴格公正司法，建立完善防止干預司法“三個規(guī)定”專門臺賬；加強法治陣地建設，開展法治宣傳，落實“一村一法律顧問”制度；大力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)“法律明白人”2682人，人民群眾的法治意識和法治觀念不斷加強。

自治強基 “小戶長”撬動“大治理”。社區(qū)力量不足、居民參與欠缺、治理環(huán)境復雜，針對城市化過程中出現(xiàn)的普遍難題，東興區(qū)探索在城市治理末端發(fā)力，建立起“聯(lián)戶員”制度，充分激發(fā)群眾自治力。制發(fā)《推行“聯(lián)戶員”制度助力城鄉(xiāng)基層治理工作方案》，完善“聯(lián)戶員”推選流程，根據(jù)老城街巷、商品住宅等不同小區(qū)（院落）居住密度、熟悉程度、工作難度，設立“聯(lián)戶員”?！奥?lián)戶員”重點從黨員、退役軍人、退休職工中推選，由各鎮(zhèn)（街道）政法委員加強對“聯(lián)戶員”聯(lián)系指導。建立平戰(zhàn)工作機制，充分發(fā)揮“聯(lián)戶員”紐帶作用，加強制度保障，將“聯(lián)戶員”收集的社情民意及時交由鎮(zhèn)街、社區(qū)和相關職能部門承辦反饋，形成“街道呼、部門應”工作機制，不斷提升“聯(lián)戶員”參與感、成就感。在東興區(qū)，“聯(lián)戶員”已經(jīng)成為一支不可或缺的治理力量，成為群眾心中的“自家人”。

德治教化 激活治理內(nèi)生動力。國無德不興；人無德不立。立足本地紅色資源，東興區(qū)全面宣傳闡釋社會主義核心價值觀，深入實施公民道德建設工程，建立未成年人思想道德建設聯(lián)席會議制度，通過范長江紀念館等愛國主義教育基地，引導廣大人民群眾傳承紅色基因、吸取奮進力量，崇德向善成為社會普遍價值追求，以潤物細無聲的方式不斷浸潤著人民群眾的心田。2022年，東興區(qū)創(chuàng)建區(qū)級“六無”平安村（社區(qū)）105個，市級45個，省級5個；涌現(xiàn)出一批“見義勇為公民”“道德模范”“身邊好人”。

智治支撐  “消防網(wǎng)格”為生命護航。依托“城市大腦”“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”等智慧信息系統(tǒng)，東興區(qū)著力構(gòu)建智慧消防網(wǎng)格化服務管理體系，實時采集更新消防安全數(shù)據(jù)信息，精準捕捉風險苗頭，為綜合研判、智能防控提供數(shù)據(jù)支撐。

科學劃分火災隱患危險等級，實施“市－縣－鎮(zhèn)－村”消防隱患分級治理模式，網(wǎng)格員開展消防巡查監(jiān)管，通過手持終端上傳消防情況。按照巡防消防一體化和“保消合一”模式，依托微型消防站定期開展網(wǎng)格員滅火應急演練，確保一旦出現(xiàn)險情，快速應急處置。分時段分人群發(fā)布工作指令，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改火災隱患，網(wǎng)格員、微型消防站在接到消防調(diào)度指令后，第一時間到場處置，控制火情、減少損失、督改隱患，起到了“滅早滅小”的效果顯著。

基礎實，則天下安。內(nèi)江東興區(qū)把基層治理和內(nèi)江政法為民“四件實事”深度結(jié)合，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建“公調(diào)對接”“訴非銜接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”的多元調(diào)解模式，持續(xù)推進訴源治理。2022年，共排查各類矛盾糾紛5120件，成功調(diào)處5073件，成功率99.08%，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，在實踐中走出一條“五治”融合、單項發(fā)力、全面提升的基層治理現(xiàn)代化之路。（李會全）