四川法制網(wǎng)
法治文化研究會(huì)
好的營商環(huán)境就像陽光、空氣、水和土壤，能讓市場主體生根發(fā)芽、茁壯成長。作為優(yōu)化營商環(huán)境的參與者、推動(dòng)者、踐行者，樂山市司法局秉持法治是最好的營商環(huán)境理念，主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，一體推進(jìn)法治樂山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，全力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，護(hù)航樂山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
開展精準(zhǔn)普法，凝聚法治向心力
堅(jiān)持示范帶頭，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。印發(fā)樂山市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)守法、知法用法，提高法治素養(yǎng)、增強(qiáng)法治觀念。制定2024年普法與依法治理工作要點(diǎn)，確定民法典宣傳月、優(yōu)化營商環(huán)境宣傳月等 37個(gè)主題宣傳活動(dòng)。組織依法治市年度“十佳課題”評(píng)選，《法治護(hù)航“中國綠色硅谷”成型成勢》等經(jīng)驗(yàn)被《法治四川》等刊載推廣，加強(qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公共法律服務(wù)對策研究等課題連續(xù)6年入選《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告》。
堅(jiān)持全域聯(lián)動(dòng)，開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法。市縣兩級(jí)司法行政部門開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項(xiàng)普法，將普法融入涉企服務(wù)，涵蓋公平競爭審查、綜合行政執(zhí)法、專項(xiàng)法律服務(wù)、商事調(diào)解、企業(yè)投訴服務(wù)、企業(yè)法律援助等過程。樂山市和重慶市武隆區(qū)兩地依法治市（區(qū)）辦、稅務(wù)部門、市場監(jiān)管部門、人民銀行聯(lián)合舉辦“川渝普法助文旅 雙城聯(lián)動(dòng)促經(jīng)濟(jì)”云普法活動(dòng)，講解企業(yè)關(guān)心關(guān)注的稅收、金融等事項(xiàng)，10萬余網(wǎng)友在線收聽收看。開展“典”進(jìn)鄉(xiāng)村等專項(xiàng)普法活動(dòng)90余場次、“青年普法志愿者法治文化基層行”活動(dòng)130余場次、“送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)210余場次。
堅(jiān)持正面宣傳，著力營造良好輿論氛圍。實(shí)施宣傳輿論“鑄魂、強(qiáng)基、融合、典亮、防護(hù)”提質(zhì)增效“五大行動(dòng)”，構(gòu)建“大宣傳”格局，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，加強(qiáng)市縣宣傳聯(lián)動(dòng)，與省市主流媒體聯(lián)合推出“典亮樂山|法治護(hù)航中國綠色硅谷成型成勢”等系列報(bào)道50余篇，進(jìn)一步營造優(yōu)化營商環(huán)境良好輿論氛圍。
優(yōu)化法律服務(wù)，強(qiáng)化發(fā)展保障力
完善公共法律服務(wù)體系。法治資源是園區(qū)、企業(yè)做穩(wěn)做優(yōu)、做強(qiáng)做大的有力支撐。樂山市司法局著力壯大法治資源、積聚法治力量，錨定“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，建成完善公共法律服務(wù)中心 12 個(gè)、公共法律服務(wù)工作站137個(gè)、公共法律服務(wù)工作室1373 個(gè)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村公法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。五通橋區(qū)“中國綠色硅谷”、峨眉山市“法佑福茶”、夾江縣民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園公共法律服務(wù)工作室、沐川縣魔芋園區(qū)微法務(wù)站等平臺(tái)建成運(yùn)行，提供各類服務(wù)700余件次。常態(tài)化為企業(yè)開展法治體檢，指導(dǎo)嘉州、三江、犍為等6家公證機(jī)構(gòu)深化“千所百處幫萬企”工作。
服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施律師服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目“1+1”三年專項(xiàng)行動(dòng)。建立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)，為“樂山機(jī)場”建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)提供專項(xiàng)法律服務(wù)。2024年上半年，法律服務(wù)團(tuán)共審查樂山機(jī)場投集團(tuán)各類合同、文件40余份，主要涵蓋建設(shè)工程類、貿(mào)易類、日常辦公類、設(shè)備采買類等，以及比選文件、競爭性談判文件審查、企業(yè)內(nèi)部制度制定審查等；接受日常法律事務(wù)咨詢20余件，并提供專項(xiàng)法律服務(wù)。
服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2023年市司法局印發(fā)《助力“中國綠色硅谷”建設(shè)的十四項(xiàng)措施》以來，市區(qū)堅(jiān)持從開展涉企規(guī)范性文件清理、加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督、健全涉企矛盾糾紛化解等14個(gè)方面營造好的營商環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)?！都訌?qiáng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目公共法律服務(wù)對策研究》入選《法治藍(lán)皮書·四川依法治省年度報(bào)告NO.9（2024）》。
2024年，市司法局開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)開辟涉企復(fù)議案件受理綠色通道，在開發(fā)區(qū)、園區(qū)等掛牌設(shè)立54個(gè)行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)。探索建立復(fù)議案件容缺受理機(jī)制，實(shí)施涉重點(diǎn)企業(yè)復(fù)議案件1天內(nèi)受理、1周內(nèi)調(diào)解、1月內(nèi)辦結(jié)，相關(guān)工作被《法治日報(bào)》《四川日報(bào)》報(bào)道，被司法部、省司法廳微信公眾號(hào)關(guān)注報(bào)道。
助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)與重慶市武隆區(qū)司法局合作，深化服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作、涉企矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、公共法律服務(wù)體系共建共享、法律人才培訓(xùn)交流等10項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)法治政府、法律服務(wù)、社會(huì)治理、隊(duì)伍建設(shè)等領(lǐng)域合作。深化司法行政政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通，落實(shí)“減證便民”要求，法律職業(yè)資格認(rèn)定、律師事務(wù)所設(shè)立以及學(xué)歷、學(xué)位、駕駛證、納稅狀況公證等11個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“川渝通辦”。
推動(dòng)依法行政，提升政府公信力
夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。構(gòu)建“1+3”重大行政決策合法性審查工作體，為黨政機(jī)關(guān)全覆蓋配備法律顧問，今年以來，審查重大招商引資合作協(xié)議、城市友好協(xié)議10件，涉及金額21億元。
推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法?！端拇ㄊ⌒姓昧繖?quán)基準(zhǔn)管理規(guī)定》出臺(tái)后，市司法局在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推行“一目錄、五清單”精準(zhǔn)高效監(jiān)管執(zhí)法，將“一目錄、五清單”制定實(shí)施情況作為執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)助企紓困政策落地生效，目前已基本實(shí)現(xiàn)“一目錄、五清單”有效覆蓋主要監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域和高頻執(zhí)法事項(xiàng)。
規(guī)范涉企行政檢查。統(tǒng)籌推動(dòng)跨部門綜合監(jiān)管執(zhí)法，推廣“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法，對行政檢查事項(xiàng)按照“一件事”集成實(shí)行清單化管理，著力解決重復(fù)檢查，多頭執(zhí)法等問題。在工商聯(lián)所屬商（協(xié)）會(huì)和部分民營企業(yè)設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，制止、糾正侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益行為。與市發(fā)改委聯(lián)合制定實(shí)行行政執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、行政合規(guī)建議書“三書同送”制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
積極定分止?fàn)帲鰪?qiáng)平安守護(hù)力
推進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)。推動(dòng)成立金融糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。設(shè)立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，縣級(jí)覆蓋率100%。成立商（協(xié)）會(huì)人民調(diào)解組織17個(gè)，其中市小微企業(yè)商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)服務(wù)近千家小微企業(yè)。
優(yōu)化聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛工作機(jī)制。完善“三所一庭一中心”銜接聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛工作機(jī)制，建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、檢調(diào)、援調(diào)、仲調(diào)“六調(diào)”對接制度。深入開展涉企矛盾糾紛“大起底大排查大化解”，化解涉企矛盾糾紛427件。
探索“調(diào)解+仲裁”模式。樂山仲裁委員會(huì)在辦理商事仲裁案件時(shí)，探索“調(diào)解+仲裁”模式，引導(dǎo)商事主體優(yōu)先通過調(diào)解方式化解矛盾。延伸仲裁服務(wù)，將仲裁調(diào)解延伸至立案前、審理中和裁決之后各個(gè)環(huán)節(jié)。截至7月31日，樂山仲裁委員會(huì)通過調(diào)解結(jié)案42件，占比53.85%，有效為商事主體節(jié)約成本，提高辦案效率。
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