一、問題短板清單

（一）生產(chǎn)空間

1.工業(yè)園區(qū)空間布局：我縣工業(yè)園區(qū)包括龍鳳中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與服務區(qū)（縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)）、江門農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)、興隆礦產(chǎn)品加工集中區(qū)、正東建材工業(yè)集中區(qū)，在空間布局上，四個工業(yè)園區(qū)有三個園區(qū)在我縣北部，一個在南部，緊鄰敘永縣城。但園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)較少，無法形成規(guī)?；I(yè)集聚發(fā)展，相關配套設施尚不完善。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)分散分布各類產(chǎn)業(yè)，主要以工業(yè)為主，工業(yè)多為本地產(chǎn)原材料和初級加工產(chǎn)品；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，主要以糧食種植和家禽喂養(yǎng)為主；第三產(chǎn)業(yè)整體水平不高，旅游業(yè)處于初期起步階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)間相互聯(lián)系不夠，缺乏有效的關聯(lián)帶動力，集群化程度不高，競爭力不強。

（二）生活空間

1.舊城區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量相對較差。一是人口密度大，房屋修建時間較長，棚戶區(qū)改造困難，房屋質(zhì)量相對較差；二是停車場較少，停車困難；三是缺乏親水公共空間和可供居民休閑娛樂活動的公共開敞空間。

2.城鎮(zhèn)基礎配套設施不足，一是對外交通條件滯后。僅一條貨運鐵路，高速公路尚未形成網(wǎng)絡，缺乏大能力、快速進出境通道；縣城連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路大部分建設年限已久，損壞嚴重；二是城市道路狹窄，缺乏非機動車道，舊城人行道不暢通；三是城鎮(zhèn)教育設施、垃圾污水處理設施尚不完善。

3.村莊布點分散，規(guī)模較小。由于敘永縣屬于山地地形，受技術條件、地形地貌等因素的制約，敘永縣的村莊居民點的布置比較分散，村民建房的隨意性大，同時由于受到經(jīng)濟條件的制約和傳統(tǒng)習慣的影響，部分村莊村容村貌和環(huán)境狀況較差。

（三）生態(tài)空間

1.城市各類型綠地要素在空間分布和生態(tài)功能搭配上缺乏相互協(xié)調(diào)，未成系統(tǒng)，具有重大生態(tài)服務功能的水廊道、通風廊道和交通廊道空間結(jié)構差，通暢效果不明顯。城市建設對自然山體、濱河空間的自然山水格局和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定破壞。

2.由于部分居民法律意識淡薄，鄉(xiāng)村存在部分樹木濫砍濫伐，隨意傾倒垃圾和排污的情況，對河流和生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，影響山水林田湖自然景觀。

二、解決措施清單

（一）合理劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線前提下，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開發(fā)邊界劃定體現(xiàn)引導性和預留彈性，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部集體建設用地等“模糊地帶”，增設限制建設區(qū)作為動態(tài)管理實施的彈性范圍，以克服單靠生態(tài)控制線或永久開發(fā)邊界無法有效管控近期建設的問題，形成“兩剛一彈”的全域空間管理格局。

（二）研究制定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間的管制措施。在國土空間規(guī)劃編制中，按照“分級管控、剛彈結(jié)合”的原則，對不同類型的空間進行分級管控，提出不同的建設控制要求，加強對全域開發(fā)建設行為的差異化管控，制定完善各類空間的指標式和清單式管控原則。

（三）正確處理好資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)的關系。在充分考慮各地區(qū)資源和環(huán)境承受能力的基礎上，以科學的發(fā)展觀為指導，以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，正確處理當前和長遠、局部與全局、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的關系，從宏觀和戰(zhàn)略上統(tǒng)籌安排國土開發(fā)利用和保護。

（四）加強園區(qū)集群化建設，切實增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力。按照“大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載”發(fā)展思路，加快我縣 “一園四區(qū)”工業(yè)布局，按照規(guī)?；⒓s化的原則，通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導、建立投資促進機制，強力推進分散在農(nóng)村的小型企業(yè)進入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展核心競爭力。強化園區(qū)基礎設施建設和要素保障，加快園區(qū)孵化中心、產(chǎn)城大道、110kv輸變電、2萬噸/日污水處理、天然氣管網(wǎng)等重大基礎設施建設，不斷增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集能力。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)約束，圍繞烤煙、林竹、畜牧、優(yōu)質(zhì)稻、馬鈴薯、果蔬、茶葉等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，北面地區(qū)依托竹漿廠大力發(fā)展竹木，南面山區(qū)利用氣候優(yōu)勢大力發(fā)展煙葉種植，赤水河流域依托獨特自然條件，規(guī)模種植甜橙、核桃、冰脆李等特色農(nóng)產(chǎn)品，形成特色經(jīng)果林農(nóng)產(chǎn)品示范基地。

（六）加快城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌發(fā)展。積極爭取政策和資金支持，加快城鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施條件的改善。在農(nóng)村居住適度集中的前提下通過基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村地區(qū)的延伸，使光纖電視、電話、道路、供水等農(nóng)村基礎設施能夠逐步完善，縮小城鄉(xiāng)差距。

（七）踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加快赤水河流域生態(tài)補償項目建設，大力實施“廁所革命”“污水治理”“垃圾治理”三大行動，完成縣城污水處理廠二期及管網(wǎng)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠提標升級，著力實施全縣環(huán)衛(wèi)作業(yè)基地建設項目，加快垃圾庫建設和垃圾收運車輛配備，打造宜居環(huán)境，推進全縣綠色發(fā)展。