彭州作為四川省蔬菜種植大縣，是西南地區(qū)最大的保供基地，被譽(yù)為“中國西部菜都”。而坐落于彭州市濛陽街道的四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，是我國西部最大的全國性蔬菜集散農(nóng)產(chǎn)品交易中心和國家一級蔬菜批發(fā)市場，其蔬果年交易量達(dá)到800萬噸，交易額600億元，輻射西南、西北、華北等區(qū)域，已經(jīng)成為西部地區(qū)保供穩(wěn)價(jià)、帶動(dòng)農(nóng)民增收的中堅(jiān)力量。然而，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場交易主體數(shù)量日益增加、交易形態(tài)變化以及農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，涉及農(nóng)產(chǎn)品的買賣、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域的矛盾糾紛也呈現(xiàn)數(shù)量增多、類型多樣化、涉及領(lǐng)域廣泛、對抗性增強(qiáng)等特點(diǎn)，為快速響應(yīng)、有效調(diào)解市場糾紛，保障農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)暢通，更好維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的穩(wěn)定和健康發(fā)展，彭州市司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通 過“1+N+X”構(gòu)建涉農(nóng)糾紛“金字塔”解紛路徑，將全鏈條式糾紛解決機(jī)制嵌入到市場，護(hù)航農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1個(gè)解紛中樞，打造塔尖:核心主導(dǎo)解紛航向

齊心協(xié)力建平臺(tái)。立足區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著眼農(nóng)產(chǎn)品大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)糾紛難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，2024年4月，彭州市司法局設(shè)立市級層面行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織-彭州市涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛人民調(diào)解委員會(huì)(以下簡稱涉農(nóng)調(diào)委會(huì))，搭建了以市委政法委書記為主任，西部菜都社會(huì)治理中心、市司法局等12個(gè)單位以及蔬果行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)涉農(nóng)糾紛化解的總體部署、政策指引和重大糾紛的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。進(jìn)一步將政法領(lǐng)域、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣降男袠I(yè)資源和職能優(yōu)勢進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)，并明確“6+12”項(xiàng)職責(zé)+制度清單，構(gòu)建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、有效推動(dòng)、督促落實(shí)、共建共治的“菜籃子”護(hù)穩(wěn)大格局，形成農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域物流運(yùn)輸、市場交易等各類糾紛化解的強(qiáng)大合力，全面提升了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的治理水平和糾紛解決能力。

糾紛破解向前置。依附于建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)域的西部菜都社會(huì)治理中心，涉農(nóng)調(diào)委會(huì)將主陣地前移到糾紛治理“第一現(xiàn)場”，并由涉農(nóng)調(diào)委會(huì)各成員單位派出聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐到治理中心，聯(lián)合治理中心建立信息溝通、聯(lián)席會(huì)議、糾紛信息收集等工作銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一線糾紛治理和部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的雙向反饋渠道對于收集、識(shí)別、反饋的重大疑難糾紛，根據(jù)一級響應(yīng)機(jī)制，由涉農(nóng)調(diào)委會(huì)主任召集各成員單位負(fù)責(zé)人，按照“集體研判施策、制定化解方案、各方聯(lián)動(dòng)調(diào)處、持續(xù)跟進(jìn)督促、事后復(fù)盤分析”重大糾紛處置流程，通過靠前駐點(diǎn)、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)化解，整體實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)產(chǎn)品不同性質(zhì)、不同等級糾紛的全面、高效處理。

解紛資源擴(kuò)外延。彭州作為成都國際陸港輔港所在區(qū)域，擁有東南亞水果進(jìn)口一體化產(chǎn)銷供應(yīng)鏈，涉及農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、多元化、復(fù)雜化的趨勢，為更好應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)糾紛，彭州市涉農(nóng)調(diào)委會(huì)著力構(gòu)建全方位的專業(yè)調(diào)解體系，探索涉外領(lǐng)域糾紛調(diào)解合作路徑，與青年企業(yè)家商會(huì)、福建商會(huì)調(diào)解委員會(huì)建立糾紛化解對接機(jī)制，與四川天府“一帶一路”商事調(diào)解中心建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，有效運(yùn)用商會(huì)調(diào)解的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮涉外商事調(diào)解的專業(yè)知識(shí)和調(diào)解技能，為彭州市涉農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域國際貿(mào)易糾紛的解決建立儲(chǔ)備豐富多元的調(diào)解資源庫。

N 類協(xié)同方陣，筑牢塔身:多元強(qiáng)固解紛核心

“一站解紛”立體系。彭州市構(gòu)建涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛“一站式”解紛體系，將公共法律服務(wù)站、仲裁庭、“蔬香法庭”等工作實(shí)體嵌入西部菜都社會(huì)治理中心，通過整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解等解紛力量利用“微網(wǎng)實(shí)格”、法律服務(wù)訴訟服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛訴求受理、信息匯總分流調(diào)處、調(diào)解增效(司法確認(rèn)+賦強(qiáng)公證)、仲裁、訴訟、心理疏導(dǎo)的“一站式”受理“一攬子”調(diào)處、全鏈條解決,形成“調(diào)解 +N”集約式解紛公式，促進(jìn)解紛過程中信息的快速流通和程序的順暢銜接，為當(dāng)事人提供了更加便捷、高效的糾紛解決途徑，減少了因糾紛化解梗阻帶來的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)損失等損耗。2024年4月四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心某勞務(wù)公司因拖欠民工工資20余萬元，導(dǎo)致30多名民工聚集討薪。依托“一站式”解紛機(jī)制，涉農(nóng)調(diào)委會(huì)、司法所、派出所等迅速響應(yīng)，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處用3個(gè)小時(shí)快速化解糾紛，有效遏制群體性事件發(fā)展。

“四級聯(lián)調(diào)”定路線。綜合考慮所涉范圍、爭議體量、法律關(guān)系等因素評估糾紛復(fù)雜程度，將涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛依照'簡單糾紛現(xiàn)場調(diào)、一般糾紛專職調(diào)、復(fù)雜糾紛聯(lián)合調(diào)、疑難糾紛專案調(diào)”的四級聯(lián)調(diào)路線圖，實(shí)現(xiàn)糾紛的層級篩選和有序流轉(zhuǎn)，從而確保糾紛能夠被引導(dǎo)至最為適宜的調(diào)解層級，有效防止糾紛積壓現(xiàn)象的發(fā)生。2024年2月，異地客商劉某某從海南購買了一批價(jià)值8.3萬元的火龍果，委托四川國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心商戶張某某代賣，其間雙方因代賣價(jià)格倉儲(chǔ)管理等問題發(fā)生爭執(zhí)，雙方情緒激動(dòng)、爭議較大，在現(xiàn)場調(diào)解無果的情況下，為避免矛盾升級，涉農(nóng)調(diào)委會(huì)調(diào)解員迅速將糾紛導(dǎo)流至二級專職調(diào)解模式，召集專職調(diào)解員、駐點(diǎn)律師進(jìn)行專業(yè)調(diào)處，通過厘清事實(shí)、明法析理，于糾紛受理次日化解了雙方糾紛。

“專業(yè)智囊”促調(diào)和。配備2名專職調(diào)解員、14名兼職(特邀)調(diào)解員，涵蓋了鄉(xiāng)賢、專屬網(wǎng)格員、仲裁員、市場監(jiān)管人員、法律工作者等各領(lǐng)域人員。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛類型的差異，建立了買賣糾紛、運(yùn)輸糾紛、勞資糾紛、綜合糾紛四個(gè)專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)了專業(yè)調(diào)解力量與糾紛類型的精準(zhǔn)匹配。同時(shí)，為了持續(xù)提升調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)水平，建立了“一月一主題”人才賦能機(jī)制，每個(gè)月設(shè)定不同的專題方向，通過培訓(xùn)講座案例分享、研討交流等豐富多樣的形式，邀請各行業(yè)專家、業(yè)務(wù)骨干到調(diào)解委員會(huì)授課，不斷更新調(diào)解隊(duì)伍綜合知識(shí)儲(chǔ)備、提升實(shí)踐技巧。通過專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)的努力，涉農(nóng)調(diào)委會(huì)成功化解糾紛1532件，調(diào)處成功率達(dá) 98%。

X種輔助要素，夯實(shí)塔基:立體強(qiáng)化解紛助力

糾紛感知促預(yù)警。涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛人民調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持加強(qiáng)矛盾糾紛的深度排查工作，通過線下走訪、行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告、“12345”熱線反饋、“110”警情流轉(zhuǎn)等多重渠道搭建信息收集載體，按照“定期+不定期”“日常+專項(xiàng)”相結(jié)合的排查機(jī)制，以網(wǎng)格員每日巡邏排查為基礎(chǔ)頻率，確保對常見的糾紛隱患的持續(xù)監(jiān)控。同時(shí)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的季節(jié)性特點(diǎn)、市場突發(fā)變化以及政策調(diào)整等情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場開展不定期的專項(xiàng)排查，保證糾紛隱患排查既有連貫性，又能及時(shí)應(yīng)對新問題，為提前防控風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。

科技賦能注動(dòng)力。延伸涉農(nóng)產(chǎn)品智慧解紛場景，以“微網(wǎng)實(shí)格”線上治理平臺(tái)為核心樞紐，接入“蓉e報(bào)”、市場視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知等智慧終端，通過“微網(wǎng)實(shí)格”線上治理平臺(tái)與多種智慧終端的協(xié)同運(yùn)作，為糾紛處理提供快捷的上報(bào)渠道、直觀的依據(jù)和豐富的信息維度，形成了全方位多維度的信息網(wǎng)絡(luò)，完善了矛盾糾紛受理錄人、分流轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、預(yù)測預(yù)警等線上流程，建立起貫穿線上線下糾紛排查、報(bào)告、反饋、處理的工作閉環(huán)。

法律服務(wù)強(qiáng)供給。以西部菜都公共法律服務(wù)工作站為“能量站”，充分發(fā)揮其法律咨詢、調(diào)解服務(wù)、公證辦理等一體化公共法律服務(wù)功能，為涉農(nóng)產(chǎn)品解紛工作筑牢堅(jiān)實(shí)的法律后盾。通過現(xiàn)場受理、預(yù)約服務(wù)、引導(dǎo)辦理等方式，在糾紛化解中接入法律咨詢、法律援助、公證賦強(qiáng)等法律服務(wù);同時(shí)在涉農(nóng)調(diào)委會(huì)匹配24小時(shí)自助法律超市，打破時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷為群眾提供法律咨詢、法律法規(guī)查詢、糾紛化解途徑查詢、法律文書模板下載等智能服務(wù)，全方位、全時(shí)段地為涉農(nóng)產(chǎn)品糾紛解決提供有力的法律服務(wù)支撐。