巡察機構(gòu)、紀檢監(jiān)察、人大監(jiān)督與審計機關(guān)探索開展聯(lián)動監(jiān)督，實現(xiàn)多種監(jiān)督力量的合力，全面貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神的一大舉措。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。資中縣審計工作圍繞“兩個大局”，立足資中實際，用全面辯證長遠眼光看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)審計工作新局面。

經(jīng)驗做法

（一）創(chuàng)新方式、探索機制，以新發(fā)展理念引領(lǐng)審計高質(zhì)量發(fā)展

圍繞“聚焦一個主題，突出三大舉措，狠抓七項重點工作”總體思路，全面依法履行審計監(jiān)督職責，不斷為審計高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)增效。

一是深化審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”。創(chuàng)新“巡審聯(lián)動”路徑，聯(lián)合縣委巡察辦，同步開展政治巡察和經(jīng)濟責任審計，通過力量共用、信息共研、成果共享等方式，2021年在雙龍鎮(zhèn)主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)問題18個，移送問題線索3件，立案3件；整合審計力量，同步實施2個單位3名領(lǐng)導干部經(jīng)責審計與自然資源資產(chǎn)審計，發(fā)現(xiàn)問題46個，提出審計建議13條，移送問題線索3件，較好地解決不同級次審計交叉重復和成果“碎片化”問題。加強審計現(xiàn)場管理，合理控制審計現(xiàn)場時間。

二是積極推廣運用大數(shù)據(jù)審計。利用大數(shù)據(jù)平臺對62個縣一級預算單位預算執(zhí)行情況進行疑點篩查，建立數(shù)據(jù)模型19個，發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù)2269條，通過“1+N”、自行核查、現(xiàn)場核查三種方式實現(xiàn)縣一級預算單位審計全覆蓋，審計發(fā)現(xiàn)問題23類243個。對惠民類資金合規(guī)情況進行數(shù)據(jù)分析，建立數(shù)據(jù)模型26個，篩選疑點數(shù)據(jù)3403條，通過有針對性地核查疑點信息，極大地節(jié)約了審計時間，提高了審計效率，審計項目質(zhì)量得以進一步提升。

三是持續(xù)開展審計約談。按照《資中縣審計約談辦法》，對2個被審計單位主要負責人開展審計約談，對系統(tǒng)性、苗頭性、風險性或整改不力等問題進行警示、提醒并督促糾正，促使被審計單位嚴格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律。四是開展行業(yè)專項經(jīng)濟責任審計調(diào)查。對6個國有企業(yè)主要負責人開展專項經(jīng)濟責任審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題58個，提出審計建議12條，移送問題線索1件，推動被審計單位建章立制6個，系統(tǒng)揭示相關(guān)行業(yè)存在的普遍性問題，深入剖析體制機制原因，并以函告方式告知縣財政局，推動管理機制健全。

（二）推進審計系統(tǒng)“一盤棋” 實現(xiàn)新時代新作為

不斷增強政治意識，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的需要。當好“小棋子”，聚起“大棋局”。

一是形成年度審計項目計劃“一盤棋”思路。在確定年度審計項目時，按照審計“一盤棋”要求，圍繞政府性資金，將所有審計項目納入“一盤棋”通盤考慮，合理安排審計項目，形成主次分明，既單獨立項、又相互聯(lián)系，統(tǒng)分結(jié)合的一個整體。

二是落實“七級復核制度”。從審計項目質(zhì)量控制的角度，規(guī)定審計機關(guān)實行審計組成員、審計組主審、審計組組長、審計機關(guān)業(yè)務部門、審理機構(gòu)、總審計師和審計機關(guān)負責人對審計業(yè)務的分級質(zhì)量控制，并分別明確上述人員的工作職責和應承擔的責任。出現(xiàn)質(zhì)量事故，堅決問責和處理。

三是強化內(nèi)審工作指導監(jiān)督。制定《資中縣審計局關(guān)于加強內(nèi)部審計工作的意見》，按照“一個統(tǒng)籌、兩個參與、三項審核”工作要求，2021年業(yè)務股室“一對一”指導監(jiān)督縣級部門完成審計項目32個，審計金額61413.55萬元，促進增收節(jié)支4.32萬元，提出審計建議被采納38條。

四是建立了領(lǐng)導干部經(jīng)責審計信息資料庫。將涉及領(lǐng)導干部任期內(nèi)各類型的審計結(jié)果資料，以該領(lǐng)導干部個人名錄存檔，作為經(jīng)責審計結(jié)果報告的支撐材料，使其任期內(nèi)每一個審計項目均成為經(jīng)責審計的重要組成部分，使領(lǐng)導干部對每個審計項目都要高度重視，使他們更加注重日常的自我約束，使審計人員也更加注重審計質(zhì)量。

（三）對探索推進縣域內(nèi)協(xié)同審計監(jiān)督

堅持一體推進、融合貫通的理念，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督和審計監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，綜合應用監(jiān)督成果，積極構(gòu)建全方位協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡，推動形成懲治和預防腐敗的整體合力。

用好“巡審結(jié)合”疊加優(yōu)勢，發(fā)揮巡察利劍震懾作用，做好審計監(jiān)督“后半篇文章”

一是力量共用，巡察審計同頻共振。全面整合巡察人員和審計人員，按照“因責定崗、因崗定人”的原則，將巡察人員和審計人員統(tǒng)籌劃分到項目組、資料組、經(jīng)濟組等，進一步明確了巡審時間、巡審人員及巡審職責邊界，實行同步進場、同步審查、同步辦公、同步出具結(jié)果。

二是信息共研，聚焦問題同向發(fā)力。切實發(fā)揮巡察政治體檢、審計經(jīng)濟體檢疊加優(yōu)勢，審計人員運用大數(shù)據(jù)平臺提前篩選出疑點數(shù)據(jù)26類3409條，巡察人員和審計人員圍繞疑點信息共商共研，確定巡察、審計方向和重點。巡審過程中，巡察人員主要對黨建、黨風廉政建設、落實中央“八項規(guī)定”精神、“三公經(jīng)費”使用情況等開展監(jiān)督檢查，審計人員主要對財經(jīng)制度執(zhí)行、重大經(jīng)濟事項決策、固定資產(chǎn)購建及專項資金管理使用等開展監(jiān)督檢查。巡察人員結(jié)合審計人員反饋情況，及時對公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等疑點問題進行核查；審計人員結(jié)合巡察人員反饋信息，及時進行調(diào)賬審計和審計取證，固定問題原始證據(jù)，進行線索核查、證據(jù)落實、責任認定等，進一步提高了問題線索移交的成案率，實現(xiàn)了在力量上相互支撐、工作上相互補位、資源上相互整合，保證了巡察、審計工作的權(quán)威性、專業(yè)性和互補性。

三是成果共享，服務發(fā)展同軸共轉(zhuǎn)。2021年，雙龍鎮(zhèn)主要領(lǐng)導巡審聯(lián)動工作，審計發(fā)現(xiàn)的財經(jīng)方面主要問題和問題線索已納入報告，共計發(fā)現(xiàn)主要問題18個，移送問題線索3件；縣審計局將巡察發(fā)現(xiàn)的政治方面共性問題納入審計報告和下步審計監(jiān)督的重點關(guān)注范圍。進一步貫通了巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督合力，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，實現(xiàn)“1+1>2”的融合監(jiān)督實效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

創(chuàng)新人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相融合的監(jiān)督方式

一是做好兩統(tǒng)籌。統(tǒng)籌項目計劃安排、統(tǒng)籌監(jiān)督實施方案。年初，縣人大預算工委在制定監(jiān)督計劃時與縣審計局制定審計項目計劃互通情況，在工作內(nèi)容和時間安排上協(xié)調(diào)同步，通過優(yōu)化人力配置，實現(xiàn)監(jiān)督工作的對接和雙贏；對縣人大預算工委與縣審計局共同確定的監(jiān)督對象，在制定人大監(jiān)督實施方案和審計項目實施方案時對監(jiān)督的內(nèi)容相一致。

二是實現(xiàn)三同步。同步進場開展工作、同步出具結(jié)果報告、同步監(jiān)督問題整改。根據(jù)監(jiān)督方案，建立工作聯(lián)系制度，各自成立監(jiān)督組同步進場開展工作。通過雙方建立的聯(lián)系制度，定期對各自所完成的監(jiān)督工作進行階段總結(jié)，保持緊密的工作聯(lián)系。聯(lián)合監(jiān)督對象的整改報告作為年度審計查出問題整改情況的重點內(nèi)容向縣人大常委會單獨匯報，進一步將人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督與審計監(jiān)督緊密結(jié)合起來，相互促進、相互監(jiān)督。

思考與建議

（一）繼續(xù)拓展“一盤棋”的思路，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

基層審計機關(guān)繼續(xù)圍繞黨委政府中心工作，科學謀劃制定審計項目計劃。切實承擔起計劃管理的主體責任，主動與黨委、人大 、政府等上級機關(guān)和紀委、組織、財政等部門對接，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，提出下年度的審計工作思路、審計重點領(lǐng)域、審計總體目標。通過公開征求意見、反復醞釀、深入研究采納、集體研討等方式，提出項目計劃草案報經(jīng)同級審計委員會審議?；鶎訉徲嫏C關(guān)通過全盤考慮，科學編制項目計劃，繼續(xù)突出審計部門工作的重點，減少臨時性審計項目安排，保證計劃的嚴肅性、科學性和完整性，避免“ 打亂仗”的無序工作狀態(tài)。

（二）明確審計機關(guān)在計劃管理中的主體責任

注重審計計劃編制的科學性和嚴謹性，明確審計工作定位和審計目標。根據(jù)審計資源配備狀況，合理地確定審計項目計劃的數(shù)量和預期的要達到的審計成效，按程序開展項目可行性調(diào)研和計劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排審計任務和審計進度，真正發(fā)揮計劃管理的“龍頭”作用。

（三）提高審計項目計劃執(zhí)行管理水平

審計項目計劃制定、實施和管理是一項政策性強、業(yè)務要求高、涉及面廣的工作，僅靠審計機關(guān)統(tǒng)計人員是完成不好的，必須配備高素質(zhì)、懂業(yè)務的專職人員，并要求一線審計人員積極參與，充分發(fā)揮專（兼）職計劃管理人員的作用，明確工作職責，健全完善計劃管理工作機制，加強工作指導和調(diào)度才能提升計劃管理數(shù)據(jù)的可靠性，保證審計工作高質(zhì)高效地進行。

（四）建立健全審計項目計劃管理考核評價機制，切實實行審計項目計劃執(zhí)行報告制度

建立并完善審計項目計劃管理評價機制和考核制度，以促進實現(xiàn)審計效益最大化。實行審計項目計劃執(zhí)行報告制度，及時上報半年及全年計劃執(zhí)行情況的綜合報告，為領(lǐng)導全面掌控審計情況、統(tǒng)籌審計資源、科學調(diào)度審計力量做好參謀，促進提高審計質(zhì)量，有效防范審計風險。（資中縣審計局 洪雪丹）