市政道路管網(wǎng)工程屬于政府投資的公益性項(xiàng)目，一般屬城市規(guī)劃范圍內(nèi)，屬于“短、平、快”的建設(shè)項(xiàng)目。管網(wǎng)線路布置在設(shè)計(jì)圖上表現(xiàn)比較清晰明了，涉及的土石方工程量在設(shè)計(jì)時(shí)一般都有明確。但實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，施工單位都會(huì)統(tǒng)籌安排開挖，為加快施工進(jìn)度，保證施工利益最大化，管網(wǎng)開挖一般采取同槽開挖。涉及開挖工程量一般較大，時(shí)間緊，施工條件也較復(fù)雜，具有隱蔽性，還要進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的土方挖填平衡。因此，市政管網(wǎng)土石方工程的結(jié)算審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，結(jié)算審計(jì)人員往往都是事后審計(jì)，未參與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，在審計(jì)時(shí)也無(wú)法進(jìn)行實(shí)測(cè)和復(fù)核，施工單位也會(huì)利用其隱蔽性和復(fù)雜性在土石方工程中做手腳，所以管網(wǎng)土石方工程審計(jì)是市政道路土石方審計(jì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

近期，筆者在對(duì)某市政工程項(xiàng)目的竣工決算審計(jì)中，對(duì)管網(wǎng)工程的土石方挖填進(jìn)行了重點(diǎn)復(fù)核審計(jì)。該管網(wǎng)開挖土報(bào)送土石方44005m3，報(bào)送合價(jià)85.5萬(wàn)元分給排水、電力分別開挖。審計(jì)核實(shí)為管網(wǎng)同槽開挖，審計(jì)工程量41387m3,審定合價(jià)74.1萬(wàn)元，審減工程量2618 m3，審減11.4萬(wàn)元，此項(xiàng)審減率13.3%，取得了顯著的效果。本文筆者針對(duì)本次審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題所反映的普遍性，結(jié)合多年審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政道路管網(wǎng)土石方審計(jì)分享如下審計(jì)思路：

一、審計(jì)核實(shí)內(nèi)容

標(biāo)高、開挖尺寸（包括長(zhǎng)度、寬度、深度、放坡系數(shù)）、土質(zhì)類別比例、開挖方式、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、余土外運(yùn)、開挖土石方利用平衡、影像資料、驗(yàn)槽記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)量預(yù)算量與施工量的關(guān)系差異、施工日志、監(jiān)理日志等，理清開挖、回填、原土利用、場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸?shù)鹊南嗷リP(guān)連邏輯關(guān)系，準(zhǔn)確判斷采取哪種計(jì)算方法（如：等高線法、方格法、斷面 法等），同的計(jì)算方法得到的結(jié)果可能大相徑庭。

二、規(guī)范相關(guān)參建單位的履職行為

（一）規(guī)范建設(shè)單位的工程監(jiān)管行為。建設(shè)單位應(yīng)派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，特別是隱蔽工程，應(yīng)制定嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法，對(duì)開挖方式、相關(guān)尺寸、土質(zhì)類別、土石比例等進(jìn)行監(jiān)督取證記錄。并提供管網(wǎng)工程的竣工測(cè)繪圖。不能以簽代設(shè)，設(shè)計(jì)量、預(yù)算量不等同于施工量。

（二）規(guī)范監(jiān)理單位的監(jiān)理行為。監(jiān)理單位應(yīng)按設(shè)計(jì)施工圖，施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施方案對(duì)管網(wǎng)土石方進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，在監(jiān)理日志上進(jìn)行詳細(xì)記錄，監(jiān)理日志不能只是走過(guò)場(chǎng)，并按規(guī)范要求對(duì)溝槽開挖進(jìn)行方式、尺寸、土石比例、土石方的挖填平衡、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、棄土運(yùn)距等進(jìn)行簽證確認(rèn)。并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工圖量及預(yù)算量進(jìn)行控制，不能虛增工程量。

（三）規(guī)范施工單位的施工質(zhì)檢工程資料。施工單位應(yīng)按要求規(guī)范記錄施工日志，報(bào)送審計(jì)時(shí)應(yīng)提供土石方施工方案，詳細(xì)的溝槽驗(yàn)收記錄，影像資料，現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、施工竣工圖、設(shè)計(jì)施工圖、變更資料、地形圖等。（資中縣審計(jì)局 吳玥霖）