— 公園城市 —

  2018年2月11日，習(xí)近平總書記在考察天府新區(qū)時(shí)，首次提出了“公園城市”理念。

  一年后的天府新區(qū)，“園中建城、城園相融、人城和諧”，隨處可見“公園城市”的氣息。

  不只是天府新區(qū)。成都以天府綠道為主線，串聯(lián)起全域生態(tài)區(qū)、公園、小游園、微綠地，將整個(gè)城市變?yōu)橐蛔薮蟮摹肮珗@”，人城境業(yè)和諧統(tǒng)一，“成都藍(lán)”成為日常、“西嶺雪”刷爆朋友圈，天府綠道、川西林盤等成為網(wǎng)紅打卡地。

  “綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記“兩山論”的科學(xué)論斷，詮釋了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

  以新發(fā)展理念引領(lǐng)“公園城市”建設(shè)是習(xí)近平總書記交給成都的時(shí)代課題，是生態(tài)文明時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的全新探索。唯有改革才能破解公園城市建設(shè)的瓶頸制約，唯有創(chuàng)新才能彰顯生態(tài)資源的無窮價(jià)值，讓“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值判斷成為市民可感知的生態(tài)福利。

  2019年，成都深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、商業(yè)化邏輯”創(chuàng)構(gòu)公園城市生態(tài)投資和價(jià)值轉(zhuǎn)化的新范式，探索出生態(tài)保護(hù)和價(jià)值轉(zhuǎn)化梯次推進(jìn)的治理新模式，推動(dòng)現(xiàn)代城市生活與綠色低碳理念相得益彰，不斷提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

  資源環(huán)境與綠色發(fā)展的整體性、公共性、外部性決定了政府職責(zé)不可或缺。如何有效發(fā)揮政府作用，彰顯公園城市的多元價(jià)值？

  成都堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以“頂層設(shè)計(jì)+整體統(tǒng)籌”，堅(jiān)守公園城市價(jià)值選擇和目標(biāo)方向。

2020年1月1日，“城市之眼”——龍泉山城市森林公園丹景臺(tái)景區(qū)核心區(qū)試運(yùn)營(yíng)，景區(qū)設(shè)置了許多頗具時(shí)尚感、文化感的消費(fèi)場(chǎng)景。

  成都充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的牽頭作用和抓總優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先發(fā)展制度框架。成立市委公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、組建市公園城市建設(shè)管理局、編制公園城市總體規(guī)劃、組建公園城市研究智庫(kù)……有力保障公園城市建設(shè)的公益性、普惠性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性。

  2019年，成都公園城市建設(shè)成果豐碩：新建成各級(jí)綠道822公里、累計(jì)建成3429公里，全市綠化覆蓋率43.5％、同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，人均綠地面積達(dá)13.8平方米；引導(dǎo)社會(huì)資本103億元參與公園城市建設(shè)，打造生活消費(fèi)新場(chǎng)景380余個(gè)；成功舉辦全球首屆公園城市論壇，發(fā)表《公園城市成都共識(shí)2019》……

  聯(lián)合國(guó)城市規(guī)劃專家顧問小組首席專家彼得·卡爾索普認(rèn)為：“這座城市留給我的第一印象是將綠色發(fā)展理念踐行得很徹底?！?/span>

  綠色發(fā)展從來不是一場(chǎng)“獨(dú)角戲”，而是一場(chǎng)全社會(huì)參與、全方位深刻變革的“交響曲”。公園城市建設(shè)，如何發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用？

  成都遵循市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)邏輯，營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，以“專業(yè)企業(yè)+社會(huì)資本”釋放投資價(jià)值和創(chuàng)新活力。

  探索形成了公園城市投入產(chǎn)出兩個(gè)平衡機(jī)制：前期生態(tài)投入資金，通過劃定生態(tài)建設(shè)成本提取控制區(qū)域，將土地增值部分收益定向用于生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，形成土地增值與生態(tài)投入良性互動(dòng)機(jī)制；后期管理維護(hù)資金，通過引入市場(chǎng)主體開展商業(yè)開發(fā)，以商業(yè)收益反哺運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用機(jī)制，為可持續(xù)的生態(tài)綠色投入提供保障。

  成都堅(jiān)定不移舉好生態(tài)優(yōu)先的旗、握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的桿，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新消費(fèi)、新價(jià)值在綠色空間持續(xù)生長(zhǎng)，讓公園城市成為引領(lǐng)時(shí)尚、轉(zhuǎn)型升級(jí)的天然牧場(chǎng)。

  2019年，成都開工建設(shè)綠道1200公里。未來，規(guī)劃全長(zhǎng)1.7萬公里的天府綠道建成后，怎樣實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)？

  成都堅(jiān)持商業(yè)化邏輯，遵循商業(yè)內(nèi)在規(guī)律，以“場(chǎng)景營(yíng)造+產(chǎn)業(yè)植入”促進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)產(chǎn)品思維持續(xù)放大生態(tài)資產(chǎn)、資源的增值效應(yīng)。圍繞天府綠道與綠化空間，加快實(shí)施“綠道+”“公園+”“生態(tài)+”模式，持續(xù)放大生態(tài)資產(chǎn)、資源的增值效應(yīng)。

  天府綠道不僅具備慢行交通、文化展示、體育健身、生態(tài)景觀等場(chǎng)景功能，還形成時(shí)尚消費(fèi)、文化創(chuàng)意、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。

  在“公園+”模式上，打造“百花小院”“青羊花肆”等社區(qū)居民生活消費(fèi)新場(chǎng)景，啟動(dòng)打造300個(gè)網(wǎng)紅“打卡”地。公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)。依托綠道、川西林盤，營(yíng)造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展消費(fèi)新場(chǎng)景。在“生態(tài)+”模式上，依托江家藝苑等重大生態(tài)項(xiàng)目，推動(dòng)公園城市成為新經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)發(fā)育之地。探索綠色開放空間多元營(yíng)運(yùn)模式，形成自我造血、自我生長(zhǎng)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。武侯區(qū)天府芙蓉園運(yùn)用COT（合建—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）模式，引入中糧集團(tuán)共同投資、合作建設(shè)。

  濯錦江邊兩岸花。成都探索公園城市建設(shè)新模式，為新時(shí)代城市價(jià)值重塑提供了新路徑，在世界城市規(guī)劃建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義。2019年12月，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院、國(guó)家信息中心聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告特別版》評(píng)價(jià)：成都公園城市建設(shè)案例被選為最具代表性的中國(guó)城市發(fā)展典型成功經(jīng)驗(yàn)。（天曉 成都市金牛生態(tài)環(huán)境局）