近日，達州市達川區(qū)法院黨組書記、院長黎澤心在2020年全市法院院長會暨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會上，以《內(nèi)外并舉 分層治理 積極探索達川法院訴源治理新實踐》為題作了交流發(fā)言。

黎澤心指出，2019年以來，達川區(qū)法院在上級法院有力指導(dǎo)下，秉持“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的理念，堅持“整體推進、內(nèi)外并舉、分層治理”的工作思路，探索成了以“源頭預(yù)防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”為核心的訴源治理新實踐。取得了速裁案件占比率、民商事案件調(diào)撤率、審判質(zhì)效“三同升”，民商事案件受理數(shù)量、總體案件增速、平均審理天數(shù)“三同降”的良好效果。

“點線面”結(jié)合，構(gòu)建訴源治理新格局

（一）面上推動，激活共建共治“一盤棋”。積極爭取黨政支持，主動向區(qū)委作專題匯報，助推區(qū)委政法委出臺《完善矛盾糾紛多元化解機制深入推進訴源治理的實施意見》。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，助推“四治”體系構(gòu)建，工作經(jīng)驗在全省法院作書面交流。

（二）線上延伸，織密多元解紛“一張網(wǎng)”。依托區(qū)委政法委下設(shè)的矛盾糾紛化解中心，成立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，內(nèi)設(shè)9個專業(yè)調(diào)解站，外聯(lián)23個行業(yè)部門，匯聚矛盾糾紛多元化解合力。會同人社局、民政局、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門聯(lián)合出臺實施意見，簽訂合作備忘錄，形成一站式多元解紛體系。

（三）點上聚力，共繪訴非銜接“一幅圖”。線下以訴訟服務(wù)中心建設(shè)為載體，引進律師、人民調(diào)解委員會、專業(yè)調(diào)解委員會等解紛力量進駐法院，根據(jù)各類糾紛特點做實訴前分流。線上推廣應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，吸納人民陪審員、行政機關(guān)調(diào)解員、網(wǎng)格員組建特邀調(diào)解員庫，在線接受法院指派調(diào)解案件。

“前中后”過濾，探索分層治理新路徑

（一）前端治根，把牢矛盾糾紛“萌發(fā)關(guān)”。加強法治宣傳，常態(tài)化開展法治講堂“進社區(qū)、進企業(yè)”活動，走訪轄區(qū)重點企業(yè)十余家，提供法律咨詢上百次，引導(dǎo)樹牢法治意識和規(guī)則意識。打造社會主義核心價值觀典型案例墻、制作動漫《訴訟需謹慎，多元解糾紛》，引導(dǎo)民風(fēng)向好，獲省高院肯定。圍繞金南大道拆遷、秦巴醫(yī)貿(mào)園建設(shè)等重點項目，發(fā)出司法建議18條，為黨委政府科學(xué)決策提供參考，提前防控和化解重大矛盾風(fēng)險。

（二）中端治本，把牢矛盾糾紛“化解關(guān)”。主動對接城鄉(xiāng)社區(qū)治理、“無訟社區(qū)”創(chuàng)建工作，在全區(qū)設(shè)立32個法官工作室、6個法律服務(wù)站、20個巡回審判點，實現(xiàn)“審務(wù)進基層、法官進網(wǎng)格”全覆蓋。參與創(chuàng)建的楊柳“無訟無訪社區(qū)”品牌在全市打響。建立法官掛包訴非對接機制，全院48名法官、法官助理下沉到村包片定格，與基層組織、網(wǎng)格員深度合作，聯(lián)合開展糾紛化解、矛盾隱患排查，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

（三）后端治癥，把牢矛盾糾紛“成訟關(guān)”。發(fā)揮好訴前調(diào)解“分流器”作用，守住案件成訟防線。特邀翠屏街道人民調(diào)解委員會、達川區(qū)道路交通調(diào)解委員會入駐，接受法院訴前委托調(diào)解糾紛。創(chuàng)建人民調(diào)解品牌“蔡柏調(diào)解室”，接待咨詢1277人次，調(diào)解成功314件，得到省依法治省領(lǐng)導(dǎo)肯定。加強“民先調(diào)”系統(tǒng)與法院訴訟系統(tǒng)對接，組建專業(yè)法官團隊推進訴前調(diào)解、司法確認工作，訴前分流成效明顯。

“速質(zhì)效”齊抓，完善訴內(nèi)治理新機制

（一）繁簡分流增強效率。建立案件分流機制，出臺《民商事案件繁簡分流和訴調(diào)對接工作流程管理辦法》，明確分流程序及標準，做到繁簡分流、輕重分離、快慢分道。整合人力資源配備，按照“員額法官+法官助理+調(diào)解員”模式，設(shè)置11個速裁團隊，專辦簡易速裁案件，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。去年以來，速裁團隊共受理案件3012件，占全院民商事案件的60.6%；結(jié)案2934件，結(jié)案率達97.4%；平均審理天數(shù)34.11天，同比下降14.8%。

（二）強化舉措加快速度。建立訴訟輔導(dǎo)和風(fēng)險告知機制，利用類案檢索系統(tǒng)對矛盾糾紛進行風(fēng)險評估，鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴方式解決糾紛。推廣訴前鑒定工作機制，促進案件訴前分流化解。以提高保全到位率為突破口，大力推進訴前、訴中保全，設(shè)立集中保全中心，出臺《財產(chǎn)保全工作規(guī)定》，實現(xiàn)立執(zhí)審有效聯(lián)動，促進當(dāng)事人達成和解、生效裁判順利執(zhí)行。2019年以來，訴訟調(diào)解1408件，執(zhí)行和解425件。

（三）注重監(jiān)管提升質(zhì)量。深入推進類案檢索，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。強化院庭長和審管辦審判管理職責(zé)，及時梳理明確各項指標要求，準確掌握審判運行態(tài)勢，做到提前預(yù)警、調(diào)度到位。加強重點案件監(jiān)管，推動辦案質(zhì)量提升，減少訴內(nèi)衍生案件。

黎澤心表示，訴源治理是一項系統(tǒng)工程，需要長期發(fā)力、厚積薄發(fā)。下一步，達川區(qū)法院將認真貫徹此次會議精神和中院院長重要講話精神，全面落實上級法院部署要求，對外牢筑糾紛預(yù)防化解基層基礎(chǔ)，對內(nèi)狠抓衍生案件治理，持續(xù)深入推進訴源治理實質(zhì)化，為推動基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻法院力量。（劉明琴）